湖北省住房和城乡建设厅

一、背景

2020年是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要一年，是“十三五”的收官之年，是统筹战疫防控与社会经济发展的决胜之年。为继续践行国家、省政府关于加强城市管理工作水平的文件精神，进一步改善城市环境面貌，把握城市发展规律，给市民提供安全卫生的生活环境，及时掌握全省各城市的管理工作进展，本次继续以暗访检查方式开展城市管理检查工作。

二、检查原则

坚持客观公正的原则，周密部署，精心组织，贴近现场实地检查，真实客观地反映各城市近期管理工作的情况。

三、检查内容

工作范围包括全省17个市（州）、直管市、神农架林区政府所在地的城市管理工作。工作内容包括道路检查、城市抽查和城市巡查，以3大类14小类共计24项考评指标，重点考察城市市容市貌和环境卫生常态化、精细化管理情况。具体检查内容见附表1。

（1）道路检查：满分为50分，以城市道路实际情况和以往检查道路情况，综合选取城市的城区道路（含主次干道、背街小巷），突出检查常态化、精细化管理情况，重点关注背街小巷和城中村等区域。抽检道路条数和里程数，以城市建成区面积及道路长度为依据，将17个城市划分为4个等级，按照“城市建成区面积越大，城市道路长度越长，抽检的道路条数越多”的原则，设定每个城市应抽检的道路类型、条数与里程数。

（2）点位抽查：满分为35分，随机抽取受检城市城区的重要工地、垃圾转运站、社区、车站码头与集贸市场等地点，突出检查各受检区域环境卫生的常态化、精细化管理情况。

（3）片区道路巡查：满分为15分，在城市建成区范围内实施巡查（不包括已抽检范围），重点关注大面积堆积生活垃圾、建筑垃圾，整街（片区）店招广告杂乱破旧，组织出店、占道经营符合卫生和防疫要求，进出城通道、城乡结合部和城中村的城市管理等4个方面的问题，突出检查城市整体管理情况。

四、总体情况

在各级领导重视、市民配合和城管人员的辛勤付出下，第三次城市管理暗访检查工作于2020年9月25日至10月20日完成。第三次暗访检查发现问题共计775处，问题数相较于第二次暗访检查下降了24.39%。从检查情况上看，各城市都加大了管理和治理力度，市容市貌继续保持整洁有序。但仍存在一些突出问题，如“道路两侧牵挂绳索、晾晒物品”、“路面废弃物”、“一店多牌、乱设移动灯箱广告和店招”、“非机动车乱停乱放”、“巡查发现大面积堆积生活垃圾、建筑垃圾”和“垃圾容器破损、不洁、无盖、垃圾外溢”，分别占到问题总数的28.00%、20.52%、16.65%、7.35%、6.58%和5.68%。

图1：第三次城市管理暗访检查主要问题占比

4.1 成效

（1）全省管理情况持续向好。全省17个市州城市（包括神农架林区）第三次暗访检查共发现问题数775处，与第一次暗访检查（发现问题数1218处）相比减少了443处，全年度问题总数共下降了36.37%。

（2）市容市貌稳步提升。暗访检查过程中我们深切感受到今年各城市以及相关部门对城市管理工作的高度重视，以创建文明城市为载体，进一步落实城市管理各项措施，着力“打造靓丽的市容环境，创造和谐的城市生活”，全省各城市的城市管理水平和城市整体形象明显提高。

（3）农贸市场改造成效显著。本次检查中各城市农贸市场均提档升级完毕，改造后的市场大变样，“脏乱差”的现象远去，整洁、温馨、现代化的气息扑面而来，让市民在农贸市场有了逛商场的体验，轻松支付、快乐买菜，彻底改变人们对传统农贸市场的固有印象。

4.2 主要问题

（1）沿街晾晒方面。本次暗访检查沿街晾晒问题数227处，占比28%，位于首位，沿街晾晒问题居高不下。晾晒衣物，本无可厚非，但沿街晾晒现象和城市环境格格不入，不仅造成视觉污染，还存在安全隐患。相关部门可结合实际需要规范合理地设置集中晾晒点，新增统一形式的晾衣架。

（2）环境卫生方面。部分区域路面整洁度不高，暴露垃圾、积存建筑废料等问题反复出现，路面清洗、保洁质量时好时坏。应合理规划清扫保洁人员，对重要路段加强巡查力度，提高保洁质量。此外还需加大清扫、清运和督查力度，针对易发生问题的薄弱环节，加强监管。

（3）户外广告方面。整治工作不均衡，部分区域存在明显遗漏现象，其中背街小巷广告杂乱现象较为严重。违规设置的广告招牌，不仅与城市环境不协调，还因安装简易、容易脱落，埋下安全隐患。需加强对背街小巷等薄弱区域的整治工作，提升城市面貌。

（4）市政设施方面。老旧道路、城郊结合部道路养护力度不足，需加强对道路车行道及人行道的预防性养护，早发现、早整改，防止病害进一步扩大。同时也需加强对管辖路段的巡查力度，有计划地进行管理养护，提高市政设施使用年限。

五、各城市暗访检查情况

（1）荆门市

荆门市建成区面积55.03平方千米，道路总长445.63公里，检查道路长度为8.1公里。本次暗访检查选取金龙泉大道、泉口路、竹园路、浏河湾巷、白云大道、关公大道、军马场路和地税路共8条道路，发现问题总数24处。

（2）宜昌市

宜昌市建成区面积162平方千米，道路总长1138.68公里，检查道路长度为15公里。本次暗访检查选取西陵二路、体育场路、献福路、果园一路、夷陵大道、胜利四路、河运路、江海路、港虹路、锦江大道、人寿桥路、峡洲路、猇亭大道和五龙三路共14条道路，发现问题总数45处。

（3）武汉市

武汉市建成区面积553平方千米，道路总长度5704公里，检查道路长度为52.7公里。本次暗访检查对武汉市的14个区进行了暗访检查，每个区抽取4条道路，共56条道路，发现问题总数214处。

（4）襄阳市

襄阳市位于湖北省西北方向，建成区面积157平方千米，道路总长度为794公里，检查道路长度为14公里。本次暗访检查选取交通路、车城南路、黄湾路、王营街、大庆东路、松鹤路、刘埂路、高庄路、环城南路、琵琶山路、芙蓉路和财苑路共12条道路，发现问题总数24处。

（5）黄石市

黄石市位于湖北省东部，建成区面积78.81平方千米，道路总长度764.98公里，检查道路长度为14公里。本次暗访检查选取湖滨大道、桂花路、交通路、广场路、黄冈路、颐阳路、磁湖东路、枣子山路、牧羊湖路、下陆大道、广州路、新区四路、青鱼路、张之洞大道、胜利路、北风山巷和狮子山巷共17条道路，发现问题总数22处。

（6）十堰市

十堰市建成区面积112平方千米，道路总长度977公里，检查道路长度为12.3公里。本次暗访检查选取车城路、镜潭路、银河北路、田沟巷、北京南路、天津路、江苏路、山西路和苏州路共9条道路，发现问题总数37处。

（7）鄂州市

鄂州市建成区面积58平方千米，道路总长度799公里，检查道路长度为9.8公里。本次暗访检查选取江碧路、沿江大道、寿昌大道、文苑路、孙权路、金凤凰路、濠塘西巷、明堂路和官柳南路共9条道路，发现问题总数52处。

（8）黄冈市

黄冈市建成区面积38平方千米，道路总长度422公里，检查道路长度为5.4公里。本次暗访检查选取黄州大道、青砖湖路、红卫路和建新一路共4条道路，发现问题总数19处。

（9）随州市

随州市建成区面积61平方千米，道路总长度243公里，检查道路长度为4.3公里。本次暗访检查选取神农大道、胜利大道、玉石街和壮鑫香湖路共4条道路，发现问题总数23处。

（10）天门市

天门市建成区面积40.17平方千米，道路总长233公里，检查道路长度为4.1公里。本次暗访检查选取钟惺大道、汇侨大道、文苑一路和友谊路共4条道路，发现问题总数29处。

（11）仙桃市

仙桃市建成区面积43.49平方千米，道路总长679公里，检查道路长度为9.3公里。本次暗访检查选取黄金大道、沔街大道、宏达路、大洪路、建设街、王垸街、汪洲河路、府南路和沔阳大道南三巷共9条道路，发现问题总数57处。

（12）咸宁市

咸宁市建成区面积64.79平方千米，道路总长272公里，检查道路长度为5.2公里。本次暗访检查选取银泉大道、书台路、交通路和幸福路共4条道路，发现问题总数36处。

（13）孝感市

孝感市建成区面积53平方千米，道路总长度401公里，检查道路长度为5.4公里。本次暗访检查选取北京路、玉泉路、董永路、北京一路和长征一路共5条道路，发现问题总数40处。

（14）神农架林区

神农架林区建成区面积4平方千米，道路总长度17.77公里，检查道路长度为2.1m，本次暗访检查选取神农大道、常青路、炎帝路和青杨街共4条道路，发现问题总数13处。

（15）潜江市

潜江市建成区面积51.89平方千米，道路总长298公里，检查道路长度为5.1公里，本次暗访检查选取江汉路、马昌垸路、育才路和南浦路共4条道路，发现问题总数35处。

（16）荆州市

荆州市建成区面积75平方千米，道路总长825.62公里，检查道路长度为11公里。本次暗访检查选取荆州北路、人民路、演武路、张居正街、太岳路、南湖路、太岳东路和北湖路共8条道路，发现问题总数68处。

（17）恩施市

恩施市建成区面积36.4平方千米，道路总长178公里，检查道路长度为3.7公里。本次暗访检查选取舞阳大道、叶挺路、新建街和金子坝路四巷共4条道路，发现问题总数58处。

六、下阶段工作建议

（1）尽快落实便民晾晒点。各城市需合理设置集中便民晾晒点，解决当前城市管理中的顽疾。集中晾晒点的设置，既能保持市容环境的整洁，又能满足居民晾晒衣物的需求，便民利民，彰显了文明城市的内涵。

（2）保持长效机制，防止问题反弹。各城市及相关部门在落实问题整改之际，需查找不足、总结经验，保持长效机制，防止问题反弹，真正做到高标准、常态化开展城市管理工作。

（3）广泛宣传，打造城市名片。借助媒体的传播力及活动的影响力进行积极有效的舆论引导，通过多种的城市管理宣传教育形式和活动，使广大市民从了解城管法规到自觉遵守城管法规，形成一种有利于城市管理的城市文化和城市精神，为进一步打造精品城市奠定良好的基础。