湖北省住房和城乡建设厅

一、背景

2020年是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要一年，是“十三五”的收官之年，是统筹战疫防控与社会经济发展的决胜之年。为继续践行国家、省政府关于加强城市管理工作水平的文件精神，进一步改善城市环境面貌，把握城市发展规律，给市民提供安全卫生的生活环境，及时掌握全省各城市的管理工作进展，本次继续以暗访检查方式开展城市管理检查工作。

二、检查原则

坚持客观公正的原则，周密部署，精心组织，贴近现场实地检查，真实客观地反映各城市近期管理工作的情况。

三、检查内容

工作范围包括全省17个市（州）、直管市、神农架林区政府所在地的城市管理工作。工作内容包括道路检查、城市抽查和城市巡查，以3大类14小类共计24项考评指标，重点考察城市市容市貌和环境卫生常态化、精细化管理情况。具体检查内容见附表1。

（1）道路检查：满分为50分，以城市道路实际情况和以往检查道路情况，综合选取城市的城区道路（含主次干道、背街小巷），突出检查常态化、精细化管理情况，重点关注背街小巷和城中村等区域。抽检道路条数和里程数，以城市建成区面积及道路长度为依据，将17个城市划分为4个等级，按照“城市建成区面积越大，城市道路长度越长，抽检的道路条数越多”的原则，设定每个城市应抽检的道路类型、条数与里程数。

（2）点位抽查：满分为35分，随机抽取受检城市城区的重要工地、垃圾转运站、社区、车站码头与集贸市场等地点，突出检查各受检区域环境卫生的常态化、精细化管理情况。

（3）片区道路巡查：满分为15分，在城市建成区范围内实施巡查（不包括已抽检范围），重点关注大面积堆积生活垃圾、建筑垃圾，整街（片区）店招广告杂乱破旧，组织出店、占道经营符合卫生和防疫要求，进出城通道、城乡结合部和城中村的城市管理等4个方面的问题，突出检查城市整体管理情况。

四、总体情况

在各级领导重视、市民配合和城管人员的辛勤付出下，第二次城市管理暗访检查工作于2020年8月5日至8月31日完成。本次暗访检查发现问题共计1025处，问题主要为道路两侧牵挂绳索、晾晒物品（256处，占问题总数的24.98%）；路面清扫保洁不干净，存在果皮、纸屑、塑料袋等垃圾（238处，占问题总数的23.22%）；一店多牌、乱设移动灯箱广告和店招（124处，占问题总数的12.10%）；非机动车乱停乱放（75处，占问题总数的7.32%）；绿化隔离带、行道树穴存在垃圾积存、卫生死角（69处，占问题总数的6.73%）；巡查：大面积堆积生活垃圾、建筑垃圾（61处，占问题总数的5.95%）；“牛皮癣”（49处，占问题总数的4.78%）；垃圾容器破损、不洁、无盖、垃圾外溢（48处，占问题总数的4.68%）；其他问题（105处，占问题总数的10.24%）。

图1：城市管理暗访检查主要问题占比

4.1 成效

（1）全省管理情况持续向好。全省17个市州城市（包括神农架林区）第二次暗访检查共发现问题数1025处，比第一次暗访检查（发现问题数1218处）减少了193处，下降了15.85%。

（2）环卫保洁频率更高。利用机械清扫和快速流动保洁相结合的方式，加大保洁清扫频率和力度，进一步确保城区路面干净整洁，为广大市民打造更加靓丽的城市环境。

（3）市容秩序有效改善。

随着城市管理工作的推进，全省城市环境有了“看得见、摸得着”的极大改善和提升。道路沿线立面美观、公共区域设施齐全，为城区市民营造了安心、暖心的生活环境。

（4）市场改造初见成效。各市改造之后的菜市场摊位划分明确，商品区域一目了然，整个市场干净、整洁、宽敞、明亮。

4.2 主要问题

（1）沿街晾晒逐步增多。本次暗访检查中发现晾晒问题总数256处，占比达25.52%，为本次检查中发现问题数最多的指标。主要体现在主次干道美容美发店、洗车店沿街晾晒毛巾和背街小巷居民占用人行道晾晒衣物等两个方面，使城市形象大打折扣。需以文明劝导和设置集中晾晒点的方式，规范居民晾晒意识，共同创建文明、和谐、美丽的城市环境。

（2）背街小巷店招杂乱。各市对背街小巷的店招治理不彻底，存在一店多招，设置外挑LED闪光牌、灯箱等问题，影响市容市貌。同时老城区、新城区广告治理不均衡，老城区存在问题较多，治理难度大，需要加大整治力度。

（3）垃圾清运不及时。部分易产生垃圾的路段如商圈、餐饮集中区域，垃圾清运工作不及时，导致垃圾箱溢出堆积在人行道上，影响市容。同时小区的垃圾清运也需重点关注，特别是无物业的老旧小区，极易堆积生活垃圾和建筑垃圾，影响居民居住环境。

（4）垃圾分类工作尚需发力。大多城市的垃圾分类基础工作不达标，普及程度较低，部分街道、小区和单位虽然放置了生活垃圾分类容器，但仍存在分类准确率低，市民随意投放的问题，宣传、教育、培训工作还有待加强。

五、各城市暗访检查情况

（1）宜昌市

宜昌市建成区面积162平方千米，道路总长1138.68公里，检查道路长度为15.4公里。本次暗访检查选取东山大道、珍珠路、上岗路、红星路、伍临路、东艳路、江景二街、沈家店路、平湖大道、东湖大道、彩云路、七里岗路、金岭路和江南路共14条道路，发现问题总数35处。

（2）襄阳市

襄阳市位于湖北省西北方向，建成区面积157平方千米，道路总长度为794公里，检查道路长度为14公里。本次暗访检查选取航空路、荣华路、金华寺路、育红路、中原路、新华路、建新路、立业路、汉唐大道、铁佛寺路、冯家巷和陈侯巷共12条道路，发现问题总数43处。

（3）荆门市

荆门市建成区面积55.03平方千米，道路总长445.63公里，检查道路长度为8.3公里。本次暗访检查选取长宁大道、金虾路、四干渠中路、北门路、深圳大道、南京路、忠勇路和闸北街共8条道路，发现问题总数20处。

（4）武汉市

武汉市建成区面积553平方千米，道路总长度5704公里，检查道路长度为51.9公里。本次暗访检查对武汉市的14个区进行了暗访检查，每个区抽取4条道路共56条道路，发现问题总数301处。

（5）仙桃市

仙桃市建成区面积43.49平方千米，道路总长679公里，检查道路长度为9.2公里。本次暗访检查选取沔阳大道、复州大道、大新路、丝宝路、高轻路、昌升路、烟草巷、流潭南路和复州大道北一巷共9条道路，发现问题总数45处。

（6）十堰市

十堰市建成区面积112平方千米，道路总长度977公里，检查道路长度为12.3公里。本次暗访检查选取汉江南路、公园路、神龙街、南村巷、人民南路、朝阳南路、柳林路、市府路和柳小巷共9条道路，发现问题总数44处。

（7）黄石市

黄石市位于湖北省东部，建成区面积78.81平方千米，道路总长度764.98公里，检查道路长度为14.1公里。本次暗访检查选取花湖大道、延安路、公园路、信息巷、纺织一路、黄石大道、澄月路、花园路、京华路、杭州西路、铜花路、安达路、青龙山路、铁山大道、向阳路、兴冶路和得道湾巷共17条道路，发现问题总数55处。

（8）神农架林区

神农架林区建成区面积4平方千米，道路总长度17.77公里，检查道路长度为2.1m，本次暗访检查选取滨河大道、常青路、松柏路、狮象路共4条道路，发现问题总数15处。

（9）鄂州市

鄂州市建成区面积58平方千米，道路总长度799公里，检查道路长度为9.7公里。本次暗访检查选取文星大道、古城路、寒溪路、汇贤路、濠塘东巷、建设街、东塔街、明堂后路和江家东巷共9条道路，发现问题总数52处。

（10）黄冈市

黄冈市建成区面积38平方千米，道路总长度422公里，检查道路长度为5.3公里。本次暗访检查选取宝塔大道、西湖二路、安国寺路和军民一路共4条道路，发现问题总数50处。

（11）天门市

天门市建成区面积40.17平方千米，道路总长233公里，检查道路长度为3.8公里。本次暗访检查选取东湖路、状元路、竟陵中街和刘家坡西巷共4条道路，发现问题总数36处。

（12）咸宁市

咸宁市建成区面积64.79平方千米，道路总长272公里，检查道路长度为5.1公里。本次暗访检查选取永安大道、车站路、书雅巷和泉源路共4条道路，发现问题总数45处。

（13）孝感市

孝感市建成区面积53平方千米，道路总长度401公里，检查道路长度为5.3公里。本次暗访检查选取交通大道、黄陂大道、学院路、长征二路和园林路共5条道路，发现问题总数43处。

（14）荆州市

荆州市建成区面积75平方千米，道路总长825.62公里，检查道路长度为11.1公里。本次暗访检查选取荆州中路、凤凰路、三义街、新风一路、江津路、红门路、长港路和滨湖路共8条道路，发现问题总数96处。

（15）随州市

随州市建成区面积61平方千米，道路总长度243公里，检查道路长度为4.6公里。本次暗访检查选取迎宾大道、烈山大道、聚玉街、文峰街共4条道路，发现问题总数39处。

（16）潜江市

潜江市建成区面积51.89平方千米，道路总长298公里，检查道路长度为5.1公里，本次暗访检查选取潜阳西路、东风路、笔架山路、东方路共4条道路，发现问题总数50处。

（17）恩施市

恩施市建成区面积36.4平方千米，道路总长178公里，检查道路长度为3.3公里。本次暗访检查选取施州大道、东风大道、工农路、工农路四巷共4条道路，发现问题总数56处。

六、下阶段工作建议

（1）突出整治重点。各城市需加大对卫生死角和盲区的整治力度，通过加强保洁力量，加大保洁频次，力争做到无盲区、无死角、全覆盖。

（2）不断改进市容市貌。严格按照道路保洁作业标准，实行机械化清扫、精细化保洁、定时段清洗的模式，加强渣土车管理，规范渣土车运输，有效控制渣土对大气和路面的污染。

（3）积极引导全民参与。坚持为市民服务、请市民参与、让市民满意，把提高市民素质作为治理城市乱象的切入点，积极探索政府部门和社会公众共同参与的城市管理模式，以创建全面文明城市为契机，加强市民文明意识的教育和培养，通过新闻媒体、微信公众平台，倡导市民不乱扔垃圾、不随地吐痰、不随意涂画、不损坏公共设施，逐步形成城市管理共建共享共管的机制。