湖北省住房和城乡建设厅

一、案例背景

西陵区嘉明花园小区建于1998年，共有居民345户800余人， 属于典型的城市中心区老旧杂居小区。居民既有单位职工，也有外来人口 ，小区长期无人管理、脏乱差现象突出、居民关系陌生。为破解小区治理难题，嘉明花园小区以共同缔造为指引，切实转变思维方式、工作模式，坚持党建引领，发动群众自治，使居民成为小区美好环境与幸福生活共同缔造的主人翁，实现了从杂居小区到幸福花园的美丽蝶变。

二、主要做法

（一）实施党建引领，自治组织实现从无到有。

一是选出小区治理能人。十多年来，居民一直盼望小区建设 好、管理好，但苦于无组织引领、无人牵头，组建业委会均以失 败告终。社区经过反复挑选 ，最终推荐由热心公益、群众基础好的退休干部王小萍牵头组建业委会 ，召开居民协商议事会。 实施小区改造仅108天，议事会就开了38次，她组织群众通过线 上线下等方式提出改造建议、微心愿，各种矛盾也在她的协调下得到全部化解。2021年业委会换届，王小萍再次高票当选业委会负责人。

二是构建党建引领体系。成立小区党支部，将50名自管党员纳入其中，和业委会一起，组织居民共同选定收费合理、愿意捐资助力小区改造的德嘉物业公司，搭建起“小区党支部＋业委会 +物业公司”党建引领小区自治组织体系，实现了从无人管到规范管的蝶变。

三是梳理清单摸准需求。“四图三清单”切实问需于民， 在全区统一部署下，小区认真做实民情地图、治理组织体系图、 需求资源项目清单图、共建共治共享活力图“四张图”， 通过问 卷调查，对300余户居民走访，精准梳理需求、资源、项目“三 张清单”， 收集了群众最希望解决的停车位、雨棚更换、活动场 所、安保等诉求，统筹了150余名党员、下沉干部、志愿者的力 量、40余家市场主体、市区机关的单位力量、20余家社会组织、 培训机构的力量，列出了下水管道修复等6类项目，全部明确工作措施和责任人。

（二）积极发动群众，小区改造实现从“要我做”到“我要做”。

一是共谋定规则。在小区改造中，业委会组织热心居民共同制定规则，组织居民共同参与小区改造。约定了引进物业公司、 每户居民捐资1000元、预交两年停车费和物业管理费、按交钱顺 序选择车位等机制，由于充分尊重了居民意愿，激发了居民参与 的积极性，改造工程得到了广泛支持，筹资启动两个小时，居民就捐资27万元。近六年来，小区共筹集改造资金304万元。

二是共商解难题。针对少数群众不太配合小区改造 ，业委 会通过微信议事群 ，探索了“金字塔议事模式”， 由第一层发起人提出问题，第二层业委会核心组织协商，第三层居民骨干提 出解决办法，第四层面向全体居民公开。小区先后就环境“谁来管”、改造资金“谁来出”、改造过程“谁监督”等10多个议题

进行了40余次民主议事协商。最终，拆除菜园9处、拆除违建房 3处、拆除圈地建园6处，共计1800多平方米。针对停车位、加装 电梯等诉求 ，业委会牵头成立工作组 ，设计制作车位平面图， 现场叫号分配车位 ，按居民交款顺序挑选车位 ，居民感到公平 合理。加装电梯过程中 ，低层居民不同意安装、资金分摊意见 难统一、水电气管道改道难等诸多难题都在居民民主协商中得 到解决，最终居民共同筹资252万元，安装电梯6部，彻底解决了 老人爬楼难等现实问题，是全区老旧小区中安装最早、最多的小区。

三是共管聚合力。小区组建由楼栋长、警长、网格长、单元 长、志愿服务队、应急突击队组成的“四长两队”， 充分利用下沉党员、热心居民、业委会、物业公司力量，形成居民共同管理小区的良好局面。100余位居民发挥特长，主动报名参加“蓝马  甲”反诈志愿队、“百溪荟”党员学雷锋志愿队、“石呼百应”应急服务队，实现了自我服务、自我管理。

（三）推动资源下沉，美好生活实现从“你和我”到“我们一起”。

一是市级单位全员下沉支持。市委办作为嘉明花园小区的包 联单位，第一时间组织人员、力量下沉小区，市委副秘书长担任 小区“大支部”第一书记 ，20余名党员干部组成筑堡工程工作队 ，主动认领“物业无固定办公用房”“破损雨棚更换”等难 题 ，通过小区共治联席会 ，为小区解决破损主水管更换维修、 小区党群连心站阵地、屋顶漏水、棚户区征收等痛点难点问题11个。

二是区直部门整合力量帮扶。为帮助业委会提升管理服务能力，区政府提出了“ 1＋4＋N”幸福工程，在小区内安排了联系 小区的政法干警、律师、街办社区、机关干部4支力量，以及住 建、城管、卫健等多个政府职能部门协助业委会开展工作，居民 点单、街道吹哨、部门报到，形成解难题的闭环，居民获得感大大提升。

三是结对认亲密切党群关系。开展党员干部与特殊家庭“结 对认亲”活动，5名市区干部一对一帮扶小区5名独居老人、残疾 人家庭，一周一问候、一月一走访，节假日上门看望，居民十分感动，党群关系在认亲中更加密切。

（四）凝聚文化合力，居民之间实现从“陌邻”到“睦邻”。

一是发挥文化名人作用。充分利用小区居住不少作家、书法家、教师、律师的优势，邀请他们参与小区文化建设。住在4号 楼的宜昌著名书法家陈永贵为小区题写门头，远在重洋的作家甘 茂华感叹小区惊人变化，撰写的小区变化文章被《湖北日报》刊载。

二是举办各类文化活动。小区相继举办了“迎新春 · 写春联 ”“元宵运动会”“百家宴”等文化活动 ，吸引居民走出家 门、打开心门、积极参与，密切了邻里关系。还探索培育了“黄丝带”“红石榴”“好说法”等团队，激发居民参与小区治理的内生动力。

三是群众组织提供舞台。小区先后成立爱绿者环保联盟、 幸福家心理服务中心、政策宣讲服务队、生态市民服务队、心 灵关爱服务队、文化文艺服务队，热心环保公益的居民可以自 主报名参与环保公益活动 ，有心理服务特长的居民可以帮助渴望纾解心理难题的“邻居”找到慰藉 ，热爱广场舞的居民可以参加各类演出活动 ，每个人都能在小区治理中找到自己的位置和舞台。

三、主要成效

一是8年之困 ，从“无 ”到有。嘉明花园小区为了改变旧 貌，自己当家作主，曾多次组建业委会未果。2016年，西陵区委 推进“业委会组建100%覆盖工程”， 街道、社区顺势而为 ，业 委会应运而生。在组建业委会过程中 ，社区有意识地打造党建 主导型业委会，7名委员中6名是党员。小区从7名党员的临时党 支部开始萌芽 ，通过“在职党员回小区”“党员责任区闪光行 动”， 小区党建力量像“滚雪球”一样，以爬蔓结瓜的方式迅速壮大起来。

二是14年之乱，从“有”到“安”。2016年业委会成功引入市场化物业彻底解决了小区的“三乱两难”。在小区构建“三位一体”的工作机制，充分激发党支部、业委会、物业公司的治理专能，通过广泛开展基层民主协商，环境乱、停车乱、管理乱、筹资难、爬楼难、拆违难等问题迎刃而解。

三是老旧小区改造，从“安”到“美”。业委会主导老旧小区改造，居民环境全面提档升级。我们秉承“共同缔造”的改造理念，坚持“业委会＋ ”人本化改造模式，“自下而上”， 让居民做主人，通过党员带头，发动全体居民筹资，推进小区改造。 道路硬化，停车有序；监控全面覆盖，平安指数提升；小区规范 管理，物业服务提质；外墙翻新，绿化提档，成功加装6部外挂 电梯。嘉明花园小区居住品质得到显著提升，业主真正享受到了“和谐社区、幸福家园”的现代宜居生活。

如今的嘉明花园道路硬化黑化 ，停车井然有序 ，车位从原  来48个增加到215个 ，居民参与议事率从最初的几个人上升到  98% ，捐资率从60%上升到100% ，物业费收缴率从60%上升到  99%。居住品质得到提升，二手房均价相比改造前上涨2000元， 实“嘉明模式”小区治理经验被中央、省、市各级媒体报道推广。由三峡大学和业委会主任王小萍共同撰写的《城市社区微自  治的嘉明模式》工具书在全国推广，嘉明花园的自治工作经验写  进中央党校课堂，入选住建部“加强物业管理、共建美好家园”典型案例。