湖北省住房和城乡建设厅

老工业基地的治理新篇

——十堰分类施策深耕物业治理

作为因车而兴的老工业基地，十堰立足“先建厂、后建城”的城市实际，面对老旧厂矿院落多、历史欠账多、小区类型差异大的治理难题，紧扣分类治理思路精准破题，推动不同基础的小区梯度进阶，幸福顾家、南北世纪城、半山尚、四方新城四个示范点位各具特色，探索出老工业城市物业治理的可行路径。

茅箭区幸福顾家片区是承载三线建设记忆的典型老旧工业群落，曾长期面临设施老化、物业缺位、服务碎片化的困境。当地以完整社区理念推进连片治理，盘活闲置厂房引入社会资本，系统布局社区食堂、老年大学、四点半学堂等60余处全龄服务阵地，构建“15分钟便民生活圈”，推动老旧厂区实现从“无人管”到“幸福家”的跨越。该项目斩获“中国城市更新优秀案例·十大价值创新奖”，被住建部列为老工业社区建设典型案例。

南北世纪城小区曾经矛盾集中、失管失序，通过专班驻点攻坚，稳妥推行酬金制模式，小区信访投诉下降为零，群众满意度达90%以上，实现了由乱到治的蝶变。

半山尚小区把治理触角延伸到楼栋单元，创新“两长三员”楼栋治理机制，推出楼栋积分制与“流动小红旗”评比，设立专项治理基金激励居民参与志愿服务，推动矛盾源头化解。其深化三方联动的实践做法被住建部列为全国试点，成为基层治理末梢赋能的典型样本。

四方新城作为成熟商品房小区代表，跳出传统物业服务的边界，拓展“物业服务+”模式，盘活闲置架空层打造邻里中心、四方集市便民生活圈，开通小区免费摆渡车，覆盖养老托育、便民商业等多元生活需求，推动服务从基础保障向品质提升跨越，物业费收缴率稳定在98%。

点上突破的背后，是全市层面制度体系与法治保障的双重支撑。十堰市人大常委会制定出台《十堰市住宅小区物业服务与管理条例》，将党建引领物业治理、三方联动运行、老旧小区兜底管理等成熟实践固化为法规条文，为全市物业治理提供了系统性法治遵循，该立法项目入选湖北省委依法治省办“法治惠民惠企 服务支点建设”优秀实事项目。依托立法固化的制度框架，十堰构建“社区党委—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”四级组织体系，实现专业化物业小区党组织和“三方联动”两个全覆盖；创新“三议三办三公开”工作法，整合多部门力量推进联合执法进小区，建立接诉即办闭环。截至目前，全市业委会（物管会）组建率达93.2%，物业信访量同比下降39%，17个小区获评省级“美好家园”，相关治理经验先后被中组部、住建部调研肯定。

来源：湖北日报（2026年10月20日第08版）