湖北省住房和城乡建设厅

近年来，国家立足人民城市建设理念，推动城市发展由外延扩张向存量提质转变，密集部署了城市更新行动、韧性智慧城市建设、新型城镇化提质、城市生命线安全改造等系列顶层政策。中央及住建部门多次明确要求落实全周期城市体检、存量片区连片更新、地下管网综合治理、完整社区建设、数字住建全域转型等重点任务。2026年，新修订的《城市建设档案管理规定》增设信息化专章，从部门规章层面明确要求推进存量档案数字化、增量工程电子化归档、城建档案跨部门数据共享及BIM（建筑信息模型）档案归集。

湖北省作为国家城市更新、城镇老旧小区改造、市政管网更新等重点工作的试点省份，近年来，深入贯彻落实党中央、国务院关于城市建设的决策部署，发布实施《湖北省城市更新工作指引（试行）》《城市数字公共基础设施标准体系总体框架规范》《城市数字公共基础设施建设规范》等湖北省地方标准，大力推进武汉、襄阳、宜昌等国家级城市更新试点城市建设。随着老旧小区改造、城市更新、市政管网更新、历史文化街区活化、城市安全隐患排查等一批项目落地实施，传统纸质城建档案保管难、调取速度慢、数据割裂等问题日益凸显，难以支撑城市体检、应急抢险、项目改扩建及城市精细化治理。为全面贯彻落实国家城建数字化改革要求，打通规划、建设、运维、更新全链条数据壁垒，为城市更新决策、市政安全管控、工程项目溯源、民生便民查档提供可靠底层数据支撑，加快推进城建档案数字化建设，实现“一数一源”，已成为湖北省推动城建档案事业高质量发展的必然要求与紧迫任务。

湖北省城建档案数字化的现实困境

当前，湖北省城建档案的数字化、规范化与体系化建设整体滞后于“数字住建”战略与城市治理发展节奏，难以适应城市更新、存量提质、韧性智慧城市建设及工程全生命周期管理的新要求。

城市信息模型平台界面

行业数字化转型滞后，“一数一源”落实不到位。与金融等数字化程度较高相比，住建领域城建档案数字化建设进度不均衡。武汉市数字化率超90%，但全省整体数字化率不足80%，远低于沿海发达省份。档案数据普遍存在来源杂乱、更新滞后、冗余重复、质量参差不齐等问题，缺乏唯一数据源头及标准化更新、质控机制，归档数据错漏、失真、时效性不足等现象频发。在宜昌、黄石等老旧小区改造集中区域，因施工档案来源多头、版本混乱，已多次出现设计方案与现场实际不符、重复开挖等问题。数据质量问题严重制约了住建领域数据治理的规范化和体系化推进。

数据孤岛问题突出，跨域共享壁垒严重。目前，多数市州尚未建成省、市、县三级贯通的统一城建档案数字化平台。武汉、襄阳、宜昌等地城建档案馆系统独立建设、架构不一、数据孤立、横向纵向均无法互通。同时，城建档案管理系统与湖北省工程建设项目审批管理系统、住建监管等核心业务系统相互脱节，档案获取多依赖建设单位事后被动报送，无法实现工程原生电子文件的源头自动归集。在鄂州、孝感等地，因系统不互通，同一工程项目的审批、施工、验收档案分散在多个部门，归档时需人工二次录入，导致数据失真、时效性滞后。馆际之间、住建各业务部门之间、同城行业系统之间缺乏安全高效的数据共享交换机制，数据资源难以集约整合、复用赋能。

数据应用层次偏低，难以适配城市存量提质需求。当前，城建档案数字化应用普遍局限于线上查询、信息公示、基础检索等浅层功能，未能依托海量档案数据搭建城市数字底座。在城市更新、老旧小区改造、管网安全整治等重点工作中，亟须精准、完整的城建档案数据支撑决策与运维管理。例如，武汉市部分历史文化街区改造中，因缺乏准确的管网竣工图，施工方不得不反复进行现场勘察，增加工期与成本。而现阶段数据归集、治理、分析、赋能能力不足，数据价值未深度挖掘，难以有效对接城市精细化治理、城市安全体检、市政长效运维等核心应用场景，无法匹配湖北“数字住建”与“韧性城市”的建设要求。

电子档案单套制管理体系不成熟，缺乏可推广方案。浙江杭州、山东青岛等地区虽已开展工程电子档案单套归档、单套管理试点，但现有试点多为区域性、课题式探索，尚未形成全国统一、标准化、可复制的电子文件归档流程与技术规范。湖北省绝大多数地区仍沿用“纸质为主、电子为辅”的传统归档模式。在襄阳市、荆州市等地，数字化改造停留在纸质扫描、线上存储的浅层阶段，并未真正实现工程项目全生命周期电子文件单套制闭环管理，行业整体数字化转型落地成效有限。

“一数一源”城建档案数字化路径

立足湖北省城建档案数字化建设中“数据来源杂乱、流转体系混乱、编码标准缺失、归档落地困难”等现实问题，紧扣住建领域“一数一源、一源多用”的数字化改革要求，结合湖北省城市更新与“数字住建”高质量发展背景，遵循“源头梳理—流程剖析—标准构建—试点落地验证”的递进式研究实践路径，系统开展城建档案数字化归档策略研究。

工程档案归集清单梳理与源头溯源，夯实数据基础。以省内房建工程与市政基础设施工程为核心载体，覆盖项目前期筹划、中期施工、后期竣工全过程，系统梳理全流程产生的各类档案文件。结合湖北省现行《建设工程档案整理与移交规范》（DB42/T 1908—2022）地方标准及数字公共基础设施编码规则，厘清省、市、县三级发展改革、规划、住建、消防等主管部门及建设、勘察、设计、施工、监理等参建单位的档案产出职责与数据来源，精准定位每类档案的原始产生主体、形成节点与初始数据形态，形成完整的建设工程全过程档案溯源清单。在武汉、宜昌等地调研中发现，施工日志、隐蔽工程验收记录等关键过程文件往往散落在施工单位或监理手中，未纳入归档清单。通过溯源清单，可明确责任主体与移交节点，从源头解决数据来源混乱、底数不清、多源重复等问题，为“唯一源头、真实可溯”奠定基础。

城建档案全链条流转图

工程档案全流程流转途径分析，破解数据流转壁垒。依托文献梳理、典型工程案例分析、现场实地调研及档案管理人员访谈等方法，全面拆解城建档案从源头产生、各方收集、分类整理、规范归档到后期查询利用的全链条流转环节。

重点选取武汉地铁某延长线、宜昌某市政管网改造、襄阳某老旧小区改造等典型项目，分析不同工程类型档案的流转规律、业务特点与衔接逻辑。明确传统流转模式下数据孤岛、信息割裂的成因，为优化流转体系、打通跨部门数据共享通道提供现实依据。

构建适配湖北省的工程档案统一编码体系，实现数据标准化治理。结合湖北省数字公共基础设施行业规范、《湖北省建设工程电子文件与电子档案管理规范》及本地城建档案管理实际，以单位工程为核心基本单元，制定覆盖工程项目全生命周期的标准化、唯一性“文件码”生成规则。建设工程全过程档案文件归集时，以单位工程为基本单元，各单位工程电子文件的类目按照《建设工程文件归档规范》（GB/T 50328）及湖北省补充细则的归档范围与类目分级要求，分为三级：

一级类目（A类工程准备阶段文件、B类监理文件、C类施工文件、D类竣工图、E类工程竣工验收文件），以字母A、B、C、D、E编号；二级类目以两位数字编码（从“01”开始），若需进一步细分，则用两个拼音首字母作为子类编码；三级类目以两位数字编码（从“01”开始）；顺序号在文件被锁定移交时以五位数字编码（从“00001”开始）。

通过统一编码实现单份电子文件的精准标识与唯一识别。在宜昌市试点项目中，该编码体系已初步验证可支撑跨系统文件检索，匹配时间从平均5分钟缩短至10秒以内，有效解决当前编码混乱、检索低效、数据无法互通匹配的问题，从技术标准层面落实“一数一源”，支撑城建档案数据快速检索、精准溯源与跨部门、跨区域共享利用。

开展试点应用，验证研究成果。选取省内典型房建、市政基础设施工程项目作为试点载体，优先在武汉市东湖高新区、宜昌市点军区、襄阳市东津新区等地选择3~5个在监项目开展试点。聚焦城建档案数字化管理中的归档堵点与难点，从项目源头切入，探索工程档案在项目审批、建设施工、事中事后监管全场景下的实时归集、自动匹配、一键归档落地模式。

源头归集与流程设计。通过湖北省统一的城建档案数字化管理系统，录入试点项目关键档案，模拟电子档案从产生、审批流转到归档的全过程，明确流转审批流程，梳理各类关键档案的电子签章要求与审批人员权责，归纳试点问题并提出解决策略。

关键技术方案。结合湖北省电子档案管理系统实际，提出电子档案归档的格式、元数据、电子签名、封装和备份等关键技术方案，确保电子文件的真实性、可靠性、完整性和可用性。其中电子签名采用湖北省CA（证书授权）互认平台认证的证书，确保法律效力。

系统功能优化。研究具有可操作性的建设工程电子档案归档及管理系统功能需求，提出适合项目管理需要的电子文件归档和电子档案管理系统建设优化方案，推动湖北省现行系统与工改平台、住建监管平台的接口对接。

数据挖掘与利用。研究基于大数据、云计算的工程项目数据挖掘方法，提出档案更好地服务项目建设、运行和管理的利用方法。例如，通过历史改造项目的档案数据分析，为老旧小区改造提供典型设计参考和地下管线预警。

通过试点应用，解决电子档案仍需纸质化重复归档、归集滞后、数据利用受限等行业痛点，打通城建档案数字化闭环管理链路，验证溯源体系、流转优化方案与统一编码规则的落地实用性，最终形成可复制、可推广的“一数一源”城建档案数字化归档策略与研究成果，为湖北省住建领域档案数字化、标准化、一体化高质量发展提供可操作、可落地的解决方案。

在国家全面推进“数字住建”、城市更新与城市精细化治理的政策背景下，传统城建档案管理模式已难以适配存量时代城市高质量发展的核心需求。数据源头混乱、流转不畅、标准缺失、共享不足、应用薄弱等现实问题，成为制约城建档案数字化转型、阻碍城市数据底座建设的关键瓶颈。

通过“一数一源、一源多用”的全过程档案溯源方法、标准化编码规则与可落地的电子档案归档策略，结合湖北省武汉、宜昌、襄阳等地的实际工程项目试点验证，可为城建档案数字化规范化建设提供实操参考，推动城建档案从“纸质保管、被动查询”的传统模式，向“数字归集、精准溯源、智能共享、深度赋能”的现代化治理模式转型。这将有效支撑湖北省城市体检、市政安全运维、城市更新改造、工程项目全生命周期监管等重点工作，助力全省住建领域数据治理体系完善，为构建统一、高效、安全的城市建设数字底座，推动湖北省城市治理体系和治理能力现代化提供坚实的档案数据支撑。

来源：建筑杂志社微信公众号（2026年8月6日）