湖北省住房和城乡建设厅

  输入管径参数，一键匹配单价。在武汉市政设计院，造价工程师张润沂轻点鼠标，一个排水项目上百条工程量瞬间完成单价匹配。“过去一个传统排水管网项目，仅单价测算就要耗去数小时，还得反复核对系数与子目。应用‘武汉地区市政工程造价指数指标’一键匹配单价，效率和准确率都提上来了。”

  指尖上的效率跃升，是湖北工程造价市场化改革落地的生动缩影。2023年以来，湖北以工程数据库为底座，构建本地化市场化计价体系，在武汉率先推动造价模式从传统 “定额计价”向“数据驱动”全面转型，破解行业长期存在的定额更新滞后、投资管控精度不足等痛点，提升财政资金使用效益，为工程建设领域计价模式升级探索实践路径。

传统“老标尺”难适配新市场

  长期以来，建设工程计价高度依赖定额体系，在规范造价管理、控制工程投资方面发挥了基础性作用。但随着建材、人工价格波动加剧，定额更新周期长、与市场实际适配性不足的矛盾日益凸显，在专业门类繁杂的市政工程领域表现尤为突出。

  市政项目涵盖道路、排水、照明、绿化等多个专业，传统模式下造价人员需逐条套定额、逐项市场询价，不仅工作强度大，且高度依赖从业者个人经验。武汉市政设计院工程经济院院长杨亚文坦言，一名刚入行的新人，至少需要积累两年实操经验，才能独立完成常规市政项目估算工作。

  更深层的隐患在于项目前期投资管控的不确定性。项目建议书、可行性研究报告阶段设计深度有限，工程量难以精准核算，造价估算往往依赖个人经验，“同项目不同价”现象时有发生，既可能造成财政资金浪费，也容易埋下超概隐患。面对行业痛点，湖北选择重构底层逻辑：告别“按定额算”，转向“按数据定”，用真实市场数据为造价管理立起新标尺。

 13万份数据筑起“活标尺”

  改革的第一步，是把散落的工程数据聚起来、用起来。

  湖北省建设工程标准定额管理总站归集全省13万份工程成果文件，建成覆盖多类项目的标准化项目数据库，经过标准化清洗、分类校验，于2025年底发布房建、市政两大类23个典型工程的多层级造价指标，并建立全省统一人工成本及机械价格综合调整指数，为市场化计价，搭起核心数据骨架。

  在此基础上，武汉构建起“动态造价指数+综合造价指标+分项专业指标”三维计价体系：造价指数如同市场价格“晴雨表”，实时反映人工、材料涨跌走势；综合指标给出全口径投资参考，服务项目前期投资估算；分项专业指标细分至道路、交通、照明、排水、绿化、电力土建六大专业，可直接支撑方案比选、设计优化。

  湖北省建设工程标准定额管理总站站长周伟介绍，相较于传统定额计价模式，这套体系实现三重突破：依托本地真实工程数据，市场化适配性更强，可有效规避高估冒算；动态调控性更优，能有效降低市场价格波动带来造价偏差；实操便捷性更高，批量项目编制效率实现量级提升。

  为让数据紧贴市场脉搏，湖北建立高频价格更新机制：全省统一每月更新1000种以上建材信息价，武汉扩容到2000种，钢材等核心主材可按周甚至按天动态调整。更关键的是推行“项目特征标准化”，将道路红线宽度、管网箱涵占比、施工工艺标准等关键参数统一界定，使用者对上特征即可快速锁定价格区间，从源头统一全市计价标尺。

  “标准化绝不是给出一个一成不变的固定数字。”湖北省建设工程标准定额管理总站信息科彭博解释，以交通工程为例，同是路口电子警察摄像设备，5万元与15万元的设备参数、功能差异，都会在项目特征中清晰标注，使用者可在合理区间内精准选用，兼顾计价规范与市场弹性。

全链条释放改革效能

  如今，这套指标指数体系已嵌入项目从立项到管控的全流程，推动造价管理从事务性测算向价值型治理升级。

  设计端效率实现量级提升。依托匹配搜索算法，批量造价项目编制工作效率实现大幅提升。造价人员从重复的套定额、核单价工作中抽身，转向成本分析、跨项目指标对比等高价值工作。统一计价口径还打破了设计与造价的专业壁垒，设计人员在方案阶段即可掌握造价标准，投资收紧时能快速优化工艺，跨专业协作更顺畅。

  建设端投资管控更精准。武汉桥建集团承担大量跨江桥梁、城市主干道、地下管网等大体量项目。过去因前期缺乏统一造价基准，超概风险较高。应用造价指数后，项目从源头对标行业合理造价，通过优化方案剔除不合理计价。芦湾湖路工程运用“武汉地区市政工程造价指数指标（2025年四季度）”复核投资估算，将项目投资精准控制在合理区间，有效节约财政资金。

  监管端计价秩序更规范。武汉市住更局、江夏区发改委等主管部门，武汉桥建集团等建设单位，已逐步将该体系作为计价审核参考依据，实现审批、建设、管控全流程标准统一、口径一致，造价争议明显减少，推动全市市政造价管理向市场化、标准化、精细化迈进。

  改革红利还延伸至民生末梢。针对老旧小区加装电梯造价信息不对称、居民协商纠纷多等堵点，武汉同步发布既有住宅加装电梯工程造价指标，明确不同楼层、不同配置的市场平均造价，为居民核对报价、协商分摊提供“明白账”，也为财政差异化补贴发放提供权威标尺，降低了沟通成本，加速惠民工程落地。

  下一步湖北将系统总结武汉试点经验，向全省各地市推广市场化造价指标体系，并探索将造价指标指数延伸至最高投标限价编制环节，推动数字化计价工具覆盖项目投资全生命周期，以造价改革赋能城乡建设高质量发展。（文倩倩）

图为武汉市政设计院工程经济数智化服务平台首页。新华网发

图为武汉市政设计院工程经济数智化服务平台案例项目管理。新华网发

来源：新华网（2026年7月7日）