湖北省住房和城乡建设厅

“‘深化零基预算改革’是加快实现预算管理的制度化、科学化、精细化、透明度，建立现代财政体系的重要环节。”全国高端会计人才、湖北省住房和城乡建设厅计划财务处处长查良春表示。

在他看来，零基预算改革是一项系统性工程，需要支出标准体系、财政监督体系等系列配套措施的支撑，且依赖于成本核算和财务信息披露等基础性工作提供的信息支持。而政府会计改革通过推进政府会计标准体系统一，使得预算会计和财务会计功能得到有效发挥，提升了财政资产、收支、运营等各项信息的核算质量，有力支撑着财政预算、执行、决算、负债、资产管理各环节贯通。

因此，查良春认为，有效地落实政府会计改革，是深化、细化零基预算改革的前提保证。

目前，湖北省住建厅十分关注全面实施预算绩效管理。在政府投资项目绩效综合评价、事前绩效评估联审会诊、健全绩效指标标准体系、优化绩效评价工作机制等方面不断提升治理能力水平，有效地提高了财政资源配置和财政资金使用效益，已经将零基预算理念深度嵌入预算绩效管理全过程。在事前绩效评估环节，以绩效为准绳，筛选出更具“性价比”的预算事项开展零基预算，把好“准入”关。

在预算执行过程中，实行“资金执行+绩效实现”双监控，采用收回统筹低效资金用于其他重点项目等方式，让预算“动起来”，引导预算编报回归业务实际需要。在项目库储备、评审、预算分配、支出标准建设、评价结果应用等各环节，已抛开原有预算基数传统概念，根据单位发展支持度的轻重缓急排序，在力求收支平衡的同时，进一步夯实和加大对重点任务的投入保障。

零基预算改革的难点之一在于预算编制的论证审核，尤其在项目储备阶段，需要重点开展政府投资项目财政承受能力评估和债务风险评估、财力论证、预算评审。从源头上避免低效、无效投资。这对财务人员的业务熟练程度和综合协调能力提出了更高的要求。

对此，查良春建议，建立完整的管理会计和会计信息化人才梯队，参与到业务开展前的预测分析中，充分建立业务与财务之间的有效沟通机制，真正实现业财一体化融合，提高财务效率、推动财务转型、提升财务服务价值，降低管理成本、提升运作效能、增强管控力度。

其次，将零基预算改革落到实处，要用好预算绩效管理“评”的手段，与多年来已经逐渐深入人心的“花钱必问效、无效必追责”理念与预算改革相挂钩。压实部门责任，以评促改，倒逼各预算单位自愿使用零基预算方法编制预算。

最后，建立长期节约型财政，各部门要习惯过紧日子。公用经费和非刚性支出都要遵循只减不增原则，发展性支出要坚持尽力而为、量力而行原则。公共财力将更多地向基础性、普惠性、兜底线民生保障倾斜，集中财力精准投向民生和市场难以有效调节的领域，政府和市场的边界将更加清晰、分工将更为明确。在这种形势下，各部门也要做好内部运营管理由粗放型向精细型转变的准备，不仅是向资金、资产和项目要绩效，更是要向治理能力要绩效。