湖北省住房和城乡建设厅

一、出台背景

工程结算是工程建设活动的最终环节，直接关系发承包双方的切身利益与建筑市场的健康秩序。近年来，我省建筑业持续稳定发展，但工程结算领域仍存在若干亟待解决的痛点、难点问题：例如结算审核周期普遍偏长、过程争议调解难度大、工程款项支付不及时等问题仍较为突出。此类问题不仅严重制约了施工企业（尤其是中小企业）的资金流转与正常生产经营，也是引发工程款拖欠及农民工工资拖欠问题的重要诱因，既影响市场公平与营商环境的持续优化，也制约了建筑业的高质量发展。

为进一步规范我省房屋建筑和市政基础设施工程结算工作，优化建筑市场营商环境，系统性破解工程结算领域的难点、痛点问题，省住建厅标定总站依据相关法规及政策文件，起草了《关于进一步规范房屋建筑和市政基础设施工程结算工作的通知》（以下简称《通知》）。

二、制定依据

《通知》主要依据下列法规及政策文件制定：

《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（住房和城乡建设部令第16号）；

《湖北省建设工程造价管理办法》（省政府令第311号）；

《政府投资条例》；

《保障中小企业款项支付条例》；

《湖北省房屋建筑和市政基础设施工程施工过程结算暂行办法》。

三、起草过程

2025年9月，起草单位对国家及本省现行有效相关法规政策进行系统梳理，全面调研分析我省工程结算审核与支付环节存在的痛点难点问题，组织完成《通知（初稿）》起草工作。2025年10月，梳理汇总当前工程结算审核与支付领域的主要问题，总结各地实践经验，借鉴兄弟省市先进做法，多次征求武汉、宜昌、襄阳、鄂州等市州、相关企业及行业专家意见，形成《通知（修改稿）》。2025年12月，结合厅法规处、专业律师意见对涉法内容进行修改完善，形成《通知（征求意见稿）》，面向社会公开征求意见。2026年3月，经多轮修改完善，最终形成《通知（送审稿）》。

征求意见阶段，起草单位以书面函件形式向省发改委、17个市州住建部门征求意见建议，通过厅门户网站向建筑市场主体公开征求意见建议，共收到82条书面回复意见，其中采纳意见62条，不予采纳意见20条。

四、主要内容

《通知》共设五个部分、十四条内容，构建了系统化、全流程的结算审核与支付规范体系。

（一）加强前期管理，预防结算争议。该部分明确发包人前期工作责任，要求提升可行性研究报告、初步设计及概算编制质量，推广BIM技术应用；规范招标文件编制与合同订立，严禁使用显失公平条款，推广使用合同示范文本并实行网签；建立前期资料专人管理与移交制度，保障资料完整可追溯。

（二）规范结算审核行为，提升审核质效。该部分鼓励发承包双方在合同中约定结算审核时限，建立无争议价款先行确认机制，避免“因争议搁置整体审核”；要求审核过程公平公正，不得将“审减额”作为唯一考核导向；全面推行过程结算，明确支付比例，减轻竣工结算压力。

（三）推行分类支付机制，保障工程款项及时支付。该部分建立无争议价款先行支付机制，明确发包人应在无争议部分结算审核报告出具后28天内完成支付，严禁以政府审计、财政评审等事由拖延付款；明确无故拖延审核与支付情形的认定方式，强化发包人支付责任。

（四）完善争议解决与管理机制。该部分推动建立多元化纠纷解决机制，鼓励由行业协会等第三方机构开展争议评审；规范发包人的造价咨询委托行为，同一项目原则上委托一家咨询机构，防止无理由重复审核。

（五）加强监督管理，压实各方责任。该部分要求加强对结算审核与支付行为的检查，对相关违法违规行为采取相应监管措施；落实部门协同监管责任，建立项目全流程信息共享、联合执法和沟通机制，形成监管合力。

五、主要亮点

一是建立无争议价款先行确认与支付机制。若在审核过程中因争议导致无法按期完成结算审核，应当先行确认无争议部分价款并出具审核报告，发包人需在28天内完成支付，避免因争议搁置整体审核及付款流程。

二是全面推行施工过程结算。施工工期为一年及以上的项目应当采用施工过程结算，政府机关、事业单位、国有企业投资项目的支付比例不得低于已完工程价款的85%，可有效减轻竣工结算压力。

三是严禁无故拖延审核与支付。明确列举了可认定为无故拖延情形的具体表现，包括无正当理由拒不签收结算资料、以政府审计或财政评审为由变相拖延支付、要求承包人签署不平等协议等。

四是强化部门协同监管。建立覆盖项目全流程的信息共享、联合执法及沟通工作机制，定期召开部门联席会议，形成监管合力。