湖北省住房和城乡建设厅

为助推“双碳”目标在住建领域落地，用绿色建筑金融政策助推我省绿色建筑大规模、高质量发展，省建设科技与建筑节能办公室结合“下基层情解民忧暖民心”活动，为企业解决绿色建筑项目融资与银行绿色金融贷款供需信息不对称、不匹配问题，历时近一年的课题立项、部门对接、调研座谈、文件起草、意见征集，完成《关于加快推动绿色金融支持绿色建筑产业发展的通知》（以下简称《通知》）,为方便理解文件精神，现对文件解读如下。

一、出台的背景和意义

绿色建筑工作是推进国家节能减排、应对气候变化战略的重要组成部分，对推动国家绿色转型发展具有十分重要的意义。绿色金融支持绿色建筑产业发展是贯彻落实习近平生态文明思想的重要实践，是践行绿色发展理念、优化金融资源配置、促进建筑产业转型升级的有力举措，是提升建筑工程品质、增强人民群众获得感的具体行动。

国家、住建部等部委及省委、省政府出台多项文件，十九届五中全会提出的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，住建部、发改委、人民银行等七部门《关于印发《绿色建筑创建行动方案》的通知》(建标〔2020〕65 号)，要求加强绿色金融支持城乡建设领域绿色低碳发展。省住建厅、省发改委、人行武汉分行等七厅局联合发布《关于印发<湖北省绿色建筑创建行动实施方案>的通知》(鄂建文〔2020〕12 号)明确了金融机构建立和完善支持绿色建筑发展的激励约束机制，创新金融产品及服务模式，推动绿色金融支持绿色建筑发展等保障措施，体现出国家政策有要求。

房地产企业在绿色建筑的建设过程，以及绿色建材企业对于绿色信贷的需求都非常明确，尤其是中小型的企业对于由于自身存在融资难，融资成本高等方面的问题，对于绿色金融服务及相应的信贷优惠政策具有较为迫切的需求，而银行部门有大量的绿色金融贷款余额需要投放支持绿色低碳产业，反映了市场主体有需要。

在我国建筑行业低碳转型过程中，需要金融机构的大力支持，自2016年国家七部委联合印发《关于构建绿色金融体系的指导意见》以来，绿色金融在推动我国产业结构绿色化方面发挥很大的作用，2017年以来，国务院批准“六省（区）九地”开展绿色金融改革创新试验，取得了一系列可复制、可推广的经验，今年武汉市积极申报全国绿色金融改革示范区，从省级层面推进绿色金融在建筑领域的应用正当其时，显示出事业推动有需求。

二、总体目标要求

以问题为导向，结合我省现有绿色建筑发展现状和产业条件基础，研究提出匹配绿色建筑产业（包括绿色建筑、装配式建筑、既有建筑节能及绿色改造、绿色建材、绿色建筑服务、绿色建筑消费）的绿色金融产品，借力金融手段撬动整个绿色建筑产业链发展，并通过提供融资额度、贷款利率、绿色通道等差异化服务，形成“金融产品丰富、支持措施有力、办理流程优化、服务便捷高效”的工作格局，促进高星级、高质量绿色建筑的发展，加快推进城乡绿色低碳发展。

三、文件起草过程

由于涉及银行部门贷款实施和绿色建筑产业发展，文件的起草尽可能做到调研全面、过程严谨、论证充分、征求意见面广，确保成果经得起时间的检验。

一是精心组织部署。2021年10月，省科技节能办将“支持绿色建筑与绿色建材的绿色金融政策研究”纳入省住建厅“2021年建设科技计划项目”，并先后与人民银行武汉分行、建设银行湖北分行、省银保监湖北分局、省地方金融监管局绿色金融相关分管领导对接，达成共识，协同推进。11-12月组建课题调研组，由华中科技大学、银行部门、建设单位、建材厂家、咨询机构等单位专家组成，省科技节能办统筹协调，制定调研工作方案和调研提纲，拟订工作方案，明确分组分工，目标任务和时间节点，确保任务落实到人。

二是全面开展调研。2022年1月-6月实施调研，深入开展省内外政策文件收集、经验做法总结、实地走访调研，摸清我省绿色金融发展基础，学习借鉴浙江省湖州、河北、重庆等地的经验，收集整理调研资料，形成相关政策文件汇编，做到了基本掌握绿色金融支持绿色建筑产业发展应用基础情况。

三是形成初步成果。7-8月对调研情况进行总结分析，找出存在的问题和堵点，根据湖北省实际，提出对策和政策建议，形成1.1万余字《湖北省绿色金融支持绿色建筑与绿色建材政策落地研究报告》，并根据调研结论，起草了《关于加快推动绿色金融支持绿色建筑产业发展的通知》文件初稿；9月充分听取课题组成员及相关专家意见，多次讨论修改，形成征求意见稿，确保成果的科学严谨。

四是广泛征求意见。由于涉及绿色建筑产业重点支持范围和绿色金融贷款差异化优惠政策，需要广泛征求意见。首先通过公文转办在人民银行武汉分行、省银保监湖北分局、省地方金融监管局征求相关金融主管部门意见；其次，结合武汉市创建全国绿色金融改革示范区契机，召开由武汉市建设局牵头，召集武汉市地方金融工作局、人民银行武汉分行营管部、市建筑业协会等多部门的专场座谈会，收集意见30余条，充分完善通知文件。

四、文件主要内容

文件分为《通知》和附件《湖北省绿色建筑产业信贷工作指引》《湖北省绿色建筑标识预评价工作规程》两个部分。《通知》从认识重要性、绿色金融产品及支持范围、支持措施、办理流程、监督管理、保障措施等六个方面，重点明确绿色建筑产业适合匹配的绿色金融产品和服务，以及各方绿色金融主管部门监督职责，尤其是住建部门对绿色建筑项目落实的全过程监管；六大部分包括，一是绿色金融支持绿色建筑产业发展的重要意义，为支撑碳达峰碳中和目标带来的贡献。二是绿色金融产品和支持绿色建筑产业的范围，涵盖绿色建筑产业链的各个环节，包括绿色建筑、装配式建筑、既有建筑节能及绿色改造、绿色建材、绿色建筑服务、绿色建筑消费。三是绿色金融的支持措施，匹配绿色建筑产业提的金融产品和服务，尤其是差异化优惠政策，包括授信额度、利率定价、审批效率。四是绿色金融支持的办理流程，包括金融机构对借款人的基本要求，以及住建部门对绿色建筑的星级要求。申请绿色金融支持的流程，明确了各环节中建设单位、各地住建主管部门、金融机构的事项。五是住建和金融主管部门各自监管内容，明确了各地住建局、银保监局、金融管理局的职责分工。六是保障措施，包括强化部门协作、强化产品创新、强化考核评价、强化宣传引导。文件附件《湖北省绿色建筑产业信贷工作指引》《湖北省绿色建筑标识预评价工作规程》针对银行部门提出的绿色建筑认定时间差问题，省住建厅主动担当提出在施工图审合格后开展标识预评价工作，为银行部门确认绿色建筑提供支持。

五、后续工作保障

后续省科技节能办将持续保障文件实施，一是分批分次赴各地组织宣贯培训，确保各住建主管部门和建设主体领会文件精神；二是编制地方标准《湖北省绿色建筑产业贷款实施规范》，由人民银行武汉分行归口，省科技节能办参与编写，指导全省银行部门细化落实绿色金融贷款实施工作；三是召开通知文件政策发布会，建行湖北分行现场签约，通过项目签约成果展示，多层面引导绿色建筑产业市场主体、银行部门充分领会政策文件精神，切实保障绿色金融支持绿色建筑产业发展政策落地见效。