湖北省住房和城乡建设厅

为贯彻落实中共中央办公厅 国务院办公厅《关于推动城乡建设绿色发展的实施意见》及住建部，省委、省政府有关文件精神，根据《湖北省建筑业发展“十四五”规划》，结合湖北实际，省住建厅正式印发《关于推动预拌混凝土行业高质量发展的意见》（以下简称《意见》）。现就该政策解读如下：

一、政策背景

近几年来，住建部相继出台了促进工程品质提升的系列文件，要求推广绿色建材产品，促进建筑材料循环利用。刚召开的省第十二次党代会提出，要把创新摆在更加突出的位置，让绿色低碳成为高质量发展的普遍形态。

预拌混凝土是房屋市政工程建设不可或缺的基础性材料，对保障工程质量安全起着重要作用。随着新型城镇化建设加快，我省预拌混凝土行业发展迅速，截至2021年底，全省共有资质的预拌混凝土企业834家，生产线约1400条，年累计混凝土供应量1.2亿m³，产能利用率在40%左右。但是，从省厅组织的预拌混凝土行业监督检查情况来看，产业布局不合理、生产过程不规范、绿色生产水平不高、科技创新能力不足、监管机制不健全等问题较为突出，制约了行业可持续发展，同时对工程质量安全带来隐患。

2022年年初，省厅将“预拌混凝土生产突出问题整治”列入八大克难攻坚任务之一。为治理突出问题、推动行业高质量发展，我们结合新形势新要求，研究出台了《意见》。

二、政策解读

《意见》分总体要求、重点工作、保障措施三部分。

（一）总体要求

贯彻落实新发展理念，坚持协调发展、优化布局，绿色发展、提质增效，创新发展、示范引领，大力推进行业规范化、标准化、信息化建设，加快建立诚信体系，着力优化营商环境，健全完善监管机制，引导企业转型升级，打造一批品牌企业，壮大一批一体化企业，培育一批区域骨干龙头企业，切实推动预拌混凝土行业高质量发展。

（二）重点工作

一是从“加强行业规划、提升产业集中度、拓展延伸产业链”三个维度优化产业布局。

二是从“推行标准化管理、严格生产过程控制、加强出厂及交货环节管控”三个环节规范生产行为。

三是从“落实绿色布局要求、加强绿色生产运维管理、提高固废资源化利用水平”三种途径加快绿色发展。

四是从“加大产品研发力度、推广智能制造技术、加快创新人才培养和加快创新成果转化”四个方面加大科技创新。

五是从“构建诚信评价体系、开展示范创建活动、发挥市场导向作用”三个方向营造良好环境。

六是从“健全监管机制、创新监管方式、加强动态监管”三种方式提升监管效能。

（三）保障措施

一是加强组织领导，要求各地对照《意见》目标任务，加快推动本地行业发展规划编制、发布、施行。

二是加大政策支持，要求各地支持获得绿色建材认定的预拌混凝土行业企业申报建筑节能以奖代补资金，落实绿色建材认定的企业获得绿色金融扶持措施。

三是强化舆论引导，要求广泛宣传预拌混凝土行业在建立健全绿色低碳循环发展经济体系中的重要作用，使绿色、低碳、创新、智能化发展理念逐步成为行业企业的自觉行为和行动方向。

四是发挥协会作用，要求制定行业自律公约，营造合法、公平、有序的市场竞争环境，做好行业转型升级、高质量发展的引导帮扶工作。