湖北省住房和城乡建设厅

近日，省政府办公厅印发了《湖北省城乡人居环境建设“十四五”规划》（以下简称《规划》），《规划》针对我省人居环境建设存在的生态环境质量不高、交通设施有待完善、基础设施运行效能偏低、农村人居环境建设相对滞后、城乡综合治理能力有待提高等问题，提出了“十四五”时期城乡人居环境的建设目标、重点任务和保障措施，是指导“十四五”时期我省城乡人居环境建设的重要依据。

一、背景意义

习近平总书记在2015年中央城市工作会议上指出“城市工作要把创造优良人居环境作为中心目标，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。要强化尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念。推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。”《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出要“推动以人为核心的新型城镇化战略”，并将城乡人居环境明显改善确定为“十四五”时期经济社会发展主要目标之一，党中央和国务院把改善城乡人居环境提高前所未有高度。省委省政府高度重视，出台了一系列政策文件，采取了一系列重要措施，着力提升人居环境质量，“十三五”期间，城乡人居环境面貌发生了巨大变化。为了巩固工作基础，进一步增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，根据社会经济发展的新形势，省住建厅、省农业农村厅联合编制了湖北省人居环境专项规划，作为“十四五”系列重点规划之一。

推进城乡人居环境建设，是加快生态文明建设、推进新型城镇化和乡村振兴、实施长江大保护的重要举措，对构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，推动城市空间结构优化、功能完善和品质提升，建设荆楚美丽宜居乡村，形成绿色生产方式和生活方式，满足人民对美好生活的向往具有重要意义。

二、规划内容

《规划》将城乡人居环境界定为自然生态环境、人工建设环境和社会人文环境构成的相互支撑的整体系统，主要围绕如何加强和改善自然生态环境、人工建设环境、社会人文环境三个方面，如何处理好人与自然、人与城市、自然与城市三个关系，突出市、县、镇、村四个层级进行阐述，分为发展基础、总体要求、改善自然生态环境、提升人工建设环境、优化社会人文环境、加强人居环境治理、规划实施保障措施等7个章节，33小节，共5万余字。

1、发展基础，包括工作背景、工作成效、存在问题、形势要求等内容。“十四五”时期我省城乡建设从增量发展向存量提质转变，城乡治理从“重建轻管”向“建管并重”转变，人民需求从“有没有”向“好不好”转变，迫切需要转变发展方式，推进城乡人居环境建设，实现更高质量的发展。

2、总体要求，提升站位，全面把握湖北省城乡人居环境建设的总体要求，明确指导思想、基本原则、总体目标和指标体系。

在指导思想上，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平生态文明思想，落实党中央、国务院关于建设美丽中国、推进乡村振兴和实施长江大保护的决策部署，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以高质量发展为主题，统筹自然生态、人工建设、社会人文三大环境，聚焦人民群众所需所盼，紧盯短板弱项对标达标，转变城乡发展方式，优化城镇功能品质和农村人居环境，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

在基本原则上，提出“6个坚持”。坚持党建引领，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，健全党委统一领导、党政齐抓共管的城乡人居环境建设工作格局。坚持以人为本，从人民群众的实际需要出发，解决城乡人居环境建设的不平衡、不充分问题，切实提高城乡人居环境质量。坚持改革创新，坚定不移贯彻新发展理念，创新城市治理方式，破解村庄治理难题。坚持系统观念，引导自然生态、人工建设、社会人文三大系统相互协调发展，不断提高城乡人居环境建设的整体性、系统性。坚持实事求是，根据群众接受度、财力承受度、技术可行性制定工作目标。避免不顾实际搞整齐划一的运动式人居环境整治，避免不顾实际搞全面推进、大干快上。坚持共建共享，按照决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享的目标，共同建设美好家园。

在总体目标上，到2025年，全省城镇人居环境建设总体水平保持中部领先，打造一批宜居宜业宜养宜游的美丽城镇建设样板；农村人居环境显著提升，实现从“干净、整洁、有序”向“整洁、优美、宜居”的跨越转变。展望2035年，人、城、自然和谐共生的相互关系总体实现，满足人的全面发展需求的城乡人居空间载体和文化氛围全面形成。

在指标体系上，指标体系包括自然生态环境、人工建设环境、社会人文环境3个类别，按照突出重点、数据可得的原则，分类细化为20个具体指标，其中约束性指标6个（城市4个、农村2个），预期性指标14个；城镇人居环境相关指标13个，农村人居环境相关指标7个。

3、改善自然生态环境方面，一是提升自然生态本底质量，构建连续完整的区域生态安全屏障、构建层次丰富的区域生态空间网络、构建科学合理的区域生态保护体系。二是建设美丽宜居公园城市，构建与山水融合的城市人居环境，形成与自然共生的城市生态本底，建设均衡共享的公园体系，营造舒适宜人的城市微环境。三是塑造山水田园美丽乡村，保护修复乡村自然生态系统，增加农业生产空间的生态价值，营造山水田园融合的乡村聚落环境。四是完善生态空间服务功能，建设宜游宜养的生态经济空间载体，健全提升生态服务功能的支撑体系，发挥城市公园的多元化空间功能。

4、提升人工建设环境方面，一是统筹区域人居环境建设，促进区域人居环境差异化均衡发展，建立区域住房联动与调控机制，推动区域重大设施共建共享。二是提升城市人居环境品质，优化城市空间形态，完善城市服务体系，创新街区发展方式，推进基础设施体系化建设，加快新型城市基础设施建设，增强城市安全韧性。三是转变县城开发建设方式，塑造疏密有度的县城空间形态，倡导尺度宜人的县城建设模式，推进县城补短板强弱项提品质。四是提升小城镇建设水平，提升小城镇综合服务功能，实施“擦亮小城镇”行动。五是推进美丽宜居乡村建设，包括推进村庄规划建设，有序推进庭院整治，深化农村厕所革命，治理农村污水垃圾，提档升级农村公路，改善村庄公共环境，均衡城乡设施服务。六是促进建筑绿色低碳发展，包括提升建筑节能水平，优化建筑用能结构，建设高品质绿色建筑，加快推进绿色建造，大力发展智能建造，推进新型建筑工业化发展，大力发展装配式建筑。

5、优化社会人文环境方面，一是保护传承历史文化，包括加强保护利用传承，建设传统文化载体，推动工业遗产提质，完善保护管理机制。二是营造理想城市风貌，包括提升城市空间环境，加强建筑风貌管理，整治市容市貌，加快完整社区建设。三是塑造文明乡村风貌，包括加强传统村落保护，塑造乡村特色风貌，加强精神文明建设，开展村庄清洁行动。四是全面改善居住条件，包括解决新市民等群体住房问题，全面推进城镇老旧小区改造，推进农房建设现代化。五是建设全龄友好社会，包括推进无障碍环境建设，建设养老服务体系，建设儿童友好城市。六是倡导绿色生活方式，倡导节约资源生活方式，推进绿色社区创建行动，推进生活垃圾分类，鼓励引导绿色出行，弘扬人与自然和谐相处的文化传统。

6、加强人居环境治理方面，一是创新城市治理方式，包括深化城管体制改革，开展城市运行管理服务评价，深入开展工程建设项目审批制度改革，强化建筑质量管理。二是加强村庄建设管理，包括提升乡村建设水平，健全基础设施管护机制，探索建立费用分担机制，发动农民群众参与管护。三是构建新型治理格局。

7、规划实施保障措施，一是加强党的全面领导，始终把党的全面领导贯穿于城乡人居环境建设的各阶段、各环节。二是建立健全评价制度，结合城市体检评估和乡村建设评价工作，对人居环境建设实施情况进行动态监测和第三方评估。三是强化法治保障。运用法治思维和法治方式推进人居环境建设工作，严格执行现行法律法规。四是完善标准体系，为城乡人居环境建设提供标准化支撑。五是强化项目支撑，构建“责任制+清单制+项目制”管理体系。六是加大政策支持，加大资金、土地、人才等要素保障力度。

三、规划亮点

亮点一：体系化推进重点任务

《规划》提出20多个体系建设，逐步深化对人居环境的认识，促进制度日益完善，人居环境不断改善。如自然环境提出要构建“区域生态保护体系、城镇绿道网络体系、均衡共享的城市公园体系、生态服务功能的支撑体系”。人工建设环境提出要构建“城市服务体系、城市防洪排涝体系、农村生活垃圾回收利用体系、农药包装废弃物回收处理体系、绿色建造技术体系、管理体系、实施体系以及量化考核评价体系”。社会人文环境提出要构建“多层级多要素的城乡历史文化保护传承体系、城市设计政策规章、体制机制和技术体系、农村现代宜居农房建设技术体系、养老服务体系、应急救援体系、闲置农房改造利用技术体系、邻避设施管制体系，城市体检评估体系”等。

亮点二：坚持规划引领

《规划》指出 “各部门要各司其职、密切配合，抓紧制定专项规划或指导意见，细化落实并指导地方完成本规划提出的目标任务。”提出要研究编制“城市慢行系统规划”“公园城市规划”“蓝道专项规划”“村庄布局规划和实用性村庄规划”“传统村落保护规划” “城镇老旧小区改造规划和年度改造计划”“邻避设施专项规划”等7个专项规划。

亮点三：标准化推进规划实施

《规划》要求“建立健全湖北省城乡人居环境建设技术标准体系。对需要在本省行政区域范围内做出统一规定的技术要求，应组织制定相应的地方标准。”并在重点任务中指出要研究制定或修订“建筑节能相关标准”“完整居住社区建设标准”“未成年人活动场所和服务设施建设地方标准”“邻避设施周边绿化建设标准”“鄂东北、鄂东南、江汉平原、鄂西北、鄂西南片区乡村建筑风貌规划设计导则和图集”等5个地方标准和设计导则，以适应湖北省发展现状。

亮点四：前瞻性引领特色化创新

一是倡导多元包容，推进城乡全龄友好。《规划》提出要“适应人口老龄化趋势，不断提升城乡文明程度，满足人民群众对美好生活的向往”，并将“建设全龄友好社会”作为重点任务之一，推进无障碍环境建设、养老服务体系建设以及儿童友好城市建设，聚焦“一老一小”和特殊群体，以全龄阶段居民的多层次需求为导向，把柔性关照渗透到城乡建设中，把人文关怀落实到衣食住行育教医养每个细微处，让居民感受到城市的关怀和社会的温暖。

二是引入“绿色基础设施”，建设气候友好型城市。《规划》提出“完善风道、绿道、蓝道等绿色基础设施，建立多尺度风廊系统，结合外部自然空间和内部开敞空间建设城市尺度通风廊道，将清洁空气引入城市中心；促进局部地区风循环，建设街区尺度通风廊道，推进气候友好型城市生态系统构建”。让自然融入社会，以一种弹性方式保护自然资源，让自然生态系统为人类服务。

三是数字赋能，促进城乡治理体系和治理能力现代化。城乡建设作为数字赋能的重要板块，《规划》内容突出“新城建”“数字乡村”和治理精细化，要建设 “城市信息模型（CIM）平台”“城市体检评估信息平台”“城市运行管理服务平台”“市政基础设施一体化监管平台”“建设湖北省传统村落与传统民居信息管理系统”等多个平台，以新一代信息技术与城乡建设深度融合，推进城市治理体系和治理能力现代化。

四是安全优先，构建韧性城市。《规划》中“安全”一词贯穿全文，包括“安全可靠的现代化基础设施体系”“安全健康的人居环境”“构建连续完整的区域生态安全屏障”“实现全过程供水安全风险管理”“强化城镇燃气安全监管”“增强城市安全韧性”等，更加明确地强调了安全生产生活的重要性。在谋篇布局上，把分散于各章节的安全相关内容进行整合，单独设立城市建设安全整治专项行动专栏，实施城市应急和防灾减灾能力提升工程，完善应急救援体系，将建筑安全、燃气安全、道路安全、消防安全等列为重中之重。

五是落实“双碳”目标，加快转变城乡发展方式。2020年9月22日，习近平主席在第75届联合国大会期间提出，中国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。《规划》中将“绿色建筑”“绿色出行”“倡导绿色生活方式”“创建绿色社区”等作为“十四五”时期的重点任务，并提出相应的措施确保有效推进。

亮点五：典型示范，设立“湖北人居环境范例奖”。《规划》提出要“开展人居环境示范城市、示范镇建设，适时推动设立‘湖北省人居环境范例奖’，授牌奖励取得突出成效的地区和项目，推荐申报中国人居环境奖和中国人居环境范例奖。支持美丽乡村示范村建设试点工作，总结一批各具特色的美丽宜居乡村发展模式”。

四、推动规划实施

一是加强党的全面领导。把党的全面领导贯穿城乡建设绿色发展各方面各环节，不折不扣贯彻落实中央和省委省政府决策部署。建立省负总责、市县具体负责的工作机制，形成党委统一领导、党政齐抓共管的工作格局。省层面进一步细化完善工作措施，根据《规划》抓紧制定实施方案，细化落实并指导地方完成本规划提出的目标任务。各市、县要根据《规划》编制符合本地人居环境建设现状的详细规划和配套的工作方案，切实抓好贯彻落实。

二是完善工作机制。省住房和城乡建设厅会同省有关部门建立健全工作机制，统筹协调推进城乡人居环境建设工作，省住建厅、发改委、农业农村厅、财政厅、经信厅、民政厅、自然资源厅、生态环境厅、交通运输厅、水利厅、文旅厅、市场监管局等部门按照各自职责完善有关支持政策，推动落实重点任务。加大财政、金融支持力度，创新投融资机制，支持城乡人居环境建设的重大项目和重点任务。各地要结合实际建立相关工作机制，确保各项任务落实落地。

三是创新工作方法。建立规划、建设、管理三大环节统筹协调机制，建立健全“一年一体检、五年一评估”的城市体检评估制度。省住建厅加快推进城市信息平台建设，推动智慧城市发展，加强信息技术与城市建设技术、业务、数据融合。建立党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与的基层治理体系，形成建设美好人居环境的合力。

四是强化项目支撑。建立城乡人居环境建设重大项目库，谋划一批重大基础设施与生态环保、民生保障项目，优先列入省级重点项目清单，在用地、融资、审批服务、协调推进等方面给予重点支持。建立项目化、清单化推进机制，构建“责任制+清单制+项目制”管理体系，启动一批标志性重大项目建设，形成典型示范效应。