湖北省住房和城乡建设厅

各市、州、直管市、神农架林区自然资源和城乡建设局、住房和城市更新局，襄阳市、十堰市、荆门市行政审批局，有关单位:

为进一步优化营商环境，规范施工许可管理，有效遏制房屋建筑和市政工程项目未办理施工许可擅自开工、“无证施工”等违法行为，保障工程质量安全，我厅依据相关规定制定了《关于进一步加强施工许可管理的通知》。现对《关于进一步加强施工许可管理的通知》（附件1）公开征求意见，请各有关单位于2025年8月15日前将《征求意见表》（附件2）反馈至省住建厅建筑市场监管处，逾期未反馈的，视为无意见。

联系电话：省住建厅建筑市场监管处，027-68873787

电子邮箱：scc@hbszjt.net.cn

附件：1.关于进一步加强施工许可管理的通知

      2.征求意见表

湖北省住房和城乡建设厅

                           2025年7月15日

《关于进一步加强施工许可管理的通知》起草说明

一、出台背景

为有效遏制房屋建筑和市政工程“无证施工”违法行为，强化工程质量安全监管，提高施工许可审批效率，在总结房屋建筑工程分阶段和优化办理施工许可证经验的基础上，结合市政工程施工许可分段办理需求与全省安全生产工作实际，研究起草了《关于进一步加强施工许可管理的通知》（以下简称《通知》）。

二、起草依据

主要有《建筑工程施工许可管理办法》（住建部令第18号发布、住建部令42号修改），《关于规范建筑工程施工许可管理的通知》（厅字〔2017〕559号），《关于进一步优化办理施工许可的通知》（鄂建设规〔2024〕6号）等法律法规及政策文件。

三、起草过程

2025年6月，厅审批办在《关于进一步优化办理施工许可的通知》（鄂建设规〔2024〕6号）的基础上，组织部分市州自然资源和城乡建设局、住房和城市更新局、行政审批局等36个相关单位座谈，研究市政工程分段和替代方式办理施工许可的具体举措。

7月上中旬，厅市场处牵头，会同质安处、审批办、质安总站，从强化工程质量安全监管、提高施工许可审批效率等方面出发，起草形成了《关于进一步加施工许可管理的通知（征求意见稿）》。

四、主要内容

《通知》共三个部分，分别为充分认识办理施工许可的重要性、优化施工许可审批、加强施工许可监管。

（一）充分认识办理施工许可的重要性

该部分强调了依法办理施工许可证是规范房屋建筑和市政工程基本建设程序，维护建筑市场秩序，保证工程质量安全的根本条件。要求住建部门要强化责任意识，确保施工许可办理规范有序；建设单位未取得许可证不得开工，不得以任何方式规避办理施工许可证；施工总承包单位在许可证核发前不得进场施工。

（二）优化施工许可审批

主要明确了优化房屋建筑、市政工程施工许可审批的具体要求，以及以替代方式取得施工许可证的工程材料补正时限。其中，房屋建筑工程可依据《关于进一步优化办理施工许可的通知》（鄂建设规〔2024〕6号），分阶段办理施工许可并落实替代机制。市政工程可按地上部分、地下部分、工程项目类别和建设条件合理划分施工区间，分段办理施工许可证。建设单位可以用用地预审意见与选址意见书（含用地规划红线图）、用地批复文件等材料替代用地批准手续，可以用经批准的建设工程设计方案成果审查意见等材料替代工程规划许可证，可以用施工图技术性审查合格意见代替施工图审查合格意见书。以替代方式取得施工许可证的工程，应在联合验收前取得用地、规划相关许可和施工图审查合格意见书。

（三）加强施工许可监管

包括压实监管责任、加强动态监管、加大处罚力度三个方面。压实监管责任主要明确了各级住建主管部门加强审批服务、持续开展“无证施工”专项整治的工作要求；加强动态监管要求各级住建主管部门运用信息化手段实时比对数据，排查“无证施工”项目，通过“两场联动”遏制新增项目“无证施工”问题；加大处罚力度明确了对房屋建筑和市政工程“无证施工”项目要严格依法处罚，通过通报、公示等方式曝光典型案例。省厅建立督导帮扶机制，重点督导查处不力的地区。