湖北省住房和城乡建设厅

你们提出的第20260332号提案《关于构建有温度出行体系的建议》已收悉。衷心感谢两位委员立足群众日常出行需求，围绕路权分配、慢行保障、体验升华、生态融合四个维度提出了系统性建议，同时聚焦武汉市自行车道碎片化、非机混行、跨江骑行通道缺失等突出痛点精准建言，对我省打造人本化、有温度的城市出行环境具有重要指导意义。我厅高度重视，联合省发改委、省交通运输厅、武汉市政府（武汉市住更局）等会办单位开展专题会商，对标提案建议梳理落实举措，现将本次提案办理情况答复如下：

一、关于从“车本位”向“人本位”的范式转变

近年来，我省持续推动城市交通发展理念转型升级，确立“步行>自行车>公交>私家车”路权优先级，这与提案中“构建三层人本交通框架”的建议高度契合、同向发力。

（一）坚持规划引领，夯实慢行空间基底。我厅已在《湖北省县城品质提升三年行动方案》中明确提出优化路网系统布局，严格遵循“窄马路、密路网”规划理念，加大次干路和支路新建改造力度，加快贯通老城区“断头路”、织密社区微循环道路；同步常态化开展破损、坑洼、积水路面维修整治，从规划源头补齐慢行通行硬件短板。武汉市先行出台《武汉市城市街道全要素建设技术导则》等系列地方标准，将路权优先级、零高差改造、二次过街设施等要求纳入新建、改扩建道路刚性审查条款，推动交通管理从“以车优先”全面转向“以人优先”，将管控边界从单一道路红线拓展至完整街道全空间，形成可全省复制推广的人本交通建设实践范本。

（二）优化公交线网，精准匹配多元出行刚需。省交通运输厅持续迭代公交布局逻辑，推动公交服务由“人跟线走”向“线跟人走”转变，围绕通学、通勤、通医三大高频刚性出行场景精准投放运力。一是便民通勤通学通医。荆门市开通19条便民特色线路、弹性企业通勤班次；恩施州落地56条校园通学专线，覆盖城乡中小学上下学出行需求；武汉市针对性开通就医便民专线，串联各大三甲医院片区。2025年武汉市单独优化调整公交线路130条、新增公交站点21个；宜昌新增城区至宜昌北站公交快线，补齐枢纽接驳短板。二是智慧调度提效。武汉上线公交智能调度系统，整合客流、车辆定位、气象预警数据，创新“虚拟首站、错时发车”模式入选省级人工智能典型场景；荆州推行“高铁式”精准调度，到站误差控制在3分钟以内，大幅减少群众候车时长。

（三）推动适老化暖心服务，打通特殊群体出行堵点。持续优化全链条适老出行配套，覆盖乘车、候车、过街、轨道交通全场景。十堰、宜都推行老年人刷身份证免费乘车，简化优待核验流程；武汉在医院、老年活动中心站点延长公交停站时长，常态化人工语音报站，轨道交通搭建一站式无障碍帮扶体系，专人协助轮椅、老年乘客换乘过街；将老年社区路口绿灯延长、增设语音过街提示等举措已纳入全省人行道改造技术指引分步落地。

（四）强化资金保障，支撑城市慢行更新落地。省发改委依托国家城市更新专项政策，将城镇老旧小区、城中村、老旧街区改造范围内慢行道路、绿化、非机动车棚、公共停车等设施纳入中央预算内资金支持范畴。2024—2026年累计为武汉市124个城市更新项目下达中央预算内资金36.96亿元，重点倾斜自行车道、林荫步道、过街安全设施等人本交通配套；将持续指导武汉做好项目储备、加快前期手续，持续向上争取专项资金，为“两江三镇”一体化骑行廊道、跨江慢行通道等重大慢行项目提供资金支撑。

二、关于重塑绿色出行的尊严与安全

紧扣绿色出行基础设施、慢行基本路权、武汉自行车道断点、“假非机动车道”等问题，系统推进多项专项整治行动，补齐城市交通治理核心短板。

（一）确立慢行交通法定地位。我厅将步行、自行车交通系统建设全部纳入城市综合交通专项规划硬性任务，联合省发改委、省交通运输厅、省公安厅等部门印发《全省深入开展绿色出行行动实施方案》，通过现场体验、网络宣讲、低碳讲堂、公交进校园、大学生绿色骑行等多元化载体，广泛普及绿色低碳出行理念，引导社会公众形成绿色生活共识，营造尊重步行、骑行的社会氛围。

（二）整治慢行空间挤占乱象。落实“三线贯通”建设标准，确保人行道、非机动车道与机动车道物理隔离，同步推进人字沟陡坡改造、占道设施清理等专项整治，着力破解类似丁字桥南路等路段“有名无实”的慢行空间困境。武汉市启动2025—2027年非机动车道建设三年行动，实施主城区129个慢行改造项目，打造知音大道、沿江大道、和平大道慢行示范街区；持续开展占道常态化巡查，2026年累计处置侵占慢行通道经营行为2.79万起；盘活桥下闲置空间，建成一批公益性非机动车停放区，配套电动自行车充电设施，同步治理316处小微空间、铺设2.6万余米健身步道。

（三）打造差异化友好街道。当前，武汉市正以“五改四好”为目标全面推进城市更新，这为统筹优化道路空间资源、重塑慢行路权提供了重要契机。在此基础上，我厅支持有条件的狭窄街巷探索“生活化街道”模式，通过分时段禁止机动车通行、灵活设置可移动花箱等微改造手段，在保障通行效率的同时，优先守护学童通勤与居民日常出行的安全与尊严。针对武汉市自行车道碎片化、跨江骑行难痛点，武汉将规划构建“环形+放射状”两江三镇一体化骑行网络，新建过江桥梁强制配套独立非机动车道，现有桥梁分批增设骑行坡道、升降梯；路口试点非机动车专用信号灯、彩色沥青路权区分、一次性左转过街组织，减少人车冲突。

三、关于从功能实现到体验升华

聚焦完整社区建设、儿童老年友好改造、末端智慧配送三大板块，把交通设施从“能通行”升级为“舒适、贴心、全龄友好”。

（一）推动一体化全龄友好完整街道改造。一是适童安全改造。支持在小学周边200米范围内设置“爱心斑马线”等候区，并全面推行人行道零高差设计，清除路口遮挡视线绿化，为儿童出行创造安全友好的道路环境。二是全域无障碍改造。结合《加强精细化管理提升城市品质工作行动方案（2026—2028年）》，制定印发《湖北省人行道管理维护工作指引（试行）》，部署推进无障碍坡道“零高差”改造，同步开展坑槽路面及人行道“跷跷板”专项整治，总结推广武汉、宜昌、十堰等地人行道整治经验做法，截至目前全省完成破损人行道修复1146条；在大型路口增设安全岛二次过街设施，缩短单次过街距离，以精细化管养提升道路通行品质，切实守护人民群众“家门口”“脚底下”的安全。三是街道空间提质。推进“多杆合一”改造，整合路灯、监控、交通标识杆件，减少街道视觉杂乱。

（二）推动智慧化、便民化城乡末端配送。一是农村物流。省交通运输厅全面推广“公交带货”客货邮融合模式，落实省级城乡客运车辆带货实施方案，通过盘活村村通客车富余运力，有效破解农村物流“最后一百米”难题，实现客货同网、双向畅通，2025年全年累计带货1512万件。二是城市社区配送。对于“社区配送机器人”等新兴业态，支持各地试点“快递驿站+共享电动车”组合微枢纽，在条件成熟的社区先行先试、划定专属楼宇配送路线，积累运营经验、完善管理制度，待成熟后逐步扩大推广范围，以智慧化手段赋能末端服务提质增效。

四、关于让交通设施成为生态载体

在生态载体建设方面，我厅将会同相关部门持续推进城市生态修复和功能完善工程，统筹拓展城市绿色空间，夯实绿色出行环境基底。一是构建连续林荫慢行生态网络。在制度标准层面，严格依据《湖北省绿色建筑发展条例》和《湖北省城乡建设领域碳达峰实施方案》，要求新建公共建筑和基础设施项目全面执行绿色标准。在行道树选型方面，指导各地优先选用悬铃木、香樟等冠大荫浓的乡土树种，保护现有高大乔木、杜绝随意更换树种，发挥“夏可遮荫、冬能透光”的天然调节功能，打造连续林荫步道；同步推进公交场站、过街天桥立体绿化，丰富慢行空间生态层次，提升慢行空间的生态舒适度。二是分地域精细化气候适配设施设计。在设施适候方面，鼓励各地因地制宜优化公交站台等设施设计，江汉平原多风区域可推广L型挡风玻璃，鄂西北山区冬季易积雪路段可采用倾角顶棚设计，以精细地域化手段增强交通设施的生态适应性与人文关怀。

下一步，我厅将会同省交通运输厅、省发改委、武汉市政府（武汉市住更局），充分吸纳提案建议，统筹资金、规划、建设、管理全链条资源，四大方向持续攻坚。

（一）以城市更新为总抓手，系统提升全省慢行交通品质。紧紧抓住城市更新行动窗口期，全面落地武汉非机动车道三年行动、完整街道改造项目；依托省发改委中央预算内资金申报渠道，优先保障慢行廊道、跨江骑行通道、社区林荫步道项目资金供给；统筹推进独立非机动车道建设，力争在“十五五”期间全省城市建成区独立非机动车道覆盖率实现显著提升，破解骑行路权缺失、路网断点难题，让绿色出行“有路可走、走的安心”。

（二）坚持标准规范刚性约束，落地绿色人本道路设计。加大《绿色城市道路设计规程》等标准的贯彻执行力度，同步推广《武汉市主城区主、次干路精细化建设技术导则》等地方标准全省落地，完善慢行交通机非隔离、零高差、适老适童、生态绿化配套技术细则，为各地高品质道路建设提供清晰指引和刚性约束。

（三）建立部门协同长效治理机制，守住慢行通行空间。建立住建、交通、发改、城管、交管跨部门联合巡查机制，常态化整治占道侵占人行道、非机动车道行为。武汉市健全慢行交通“规划—建设—管理—养护”全链条责任体系，试点骑行流量监测、智能停车引导智慧应用，同步持续扩容公益性非机动车停车场与充电配套。

（四）加强宣传引导，持续厚植有温度出行理念。将人文关怀贯穿城市交通规划、建设、管理各环节，持续开展绿色出行宣传周、校园骑行科普、社区慢行体验活动；兼顾机动车、步行、骑行、公共交通各类出行群体诉求，通过常态化宣传引导凝聚全社会共建共享共识，全力打造便捷高效、绿色低碳、全龄友好、富有温度的现代化综合出行体系。

再次感谢两位委员长期关心支持本省城市基础设施、民生出行保障相关工作，欢迎持续提出宝贵意见。

湖北省住房和城乡建设厅

2026年8月12日