湖北省住房和城乡建设厅

你们提出的《关于在我省城市更新中注入韧性，实现“强身健体”与“智慧生长”的建议》提案已收悉，现答复如下：

感谢你们对我省韧性城市建设工作的关心与建议。将韧性城市建设深度嵌入城市更新全过程，是统筹发展与安全的关键抓手，既能补齐基础设施安全短板、提升城市风险抵御与快速恢复能力，也为湖北落实中部崛起战略支点使命、推动城市高质量发展筑牢根基，具有重要意义。

我厅会同省自然资源厅、省应急管理厅等相关单位立足职能职责，对你们提出的主要问题和相关建议进行了研究，结合我省工作实际进行了逐条梳理，具体如下。

一、强化规划引领

一是融入国土空间规划。湖北省国土空间规划已获国务院批复，规划提出要“筑牢安全发展的空间基础，提高国土空间安全韧性”，并在文本中专门设立“增强城镇空间安全韧性”“构建安全韧性的现代化水利基础设施网络”小节，明确要提升城镇地震地灾防控能力、协调区域和城镇防洪排涝功能空间、统筹公共卫生和应急储备保障空间、完善宜居人居环境、保障流域防洪安全等。

二是统筹生态与安全。指导各市县在编制国土空间总体规划过程中充分征求并吸纳相关单位意见，在中心城区层面明确防灾减灾与应急避难设施用地布局，确定重要防灾设施的边界、数量、标准和规模，划定洪涝风险控制线。因地制宜推进海绵城市建设。市、县级国土空间总体规划均已获省政府批复。

三是优化国土空间详细规划管控。3月4日，经省政府同意，省自然资源厅印发《关于高质量做好国土空间详细规划工作的通知》，同步出台相关技术文件，要求各地认真践行人民城市理念，保障公众全过程参与规划的途径，重视人的全面发展需求，优先保障支撑系统设施及绿化空间可实施、可落地，补齐公共服务设施短板，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。同时，指导地方按照急用先编原则，实事求是制定详细规划编制计划，充分考虑城市更新、重大项目建设时序等实际需求，科学设定规划指标和任务，确保规划务实管用。

二、强化数字赋能

近年来，我省深入贯彻党中央、国务院关于推进新型城市基础设施建设和打造韧性城市的决策部署，持续推进城市生命线安全工程建设，坚持省市县一体推进、市场化运作、数字化赋能，着力提升城市安全韧性水平。目前，省级城市生命线安全监管系统已上线运行，全省17个市州、60个县市完成平台部署，燃气、供水、排水、桥隧等重点领域累计部署物联感知设备7万余套，成功预警处置事件2000余起，初步形成城市生命线安全“一网统管”格局。

下一步，省住建厅将结合城市更新、地下管网改造等项目，同步推进智能物联感知设备建设，实现重点区域、重点设施风险实时感知和动态监测，增强城市基础设施运行安全保障能力。按照“省级统筹、市县联动、责任分担”原则，推进监测中心建设和7×24小时监测预警体系建设，完善“监测—分析—预警—处置”闭环管理机制，提升城市安全风险防范和应急处置能力。结合燃气安全、排水防涝、桥隧运行等重点领域，持续更新优化核心算法，提升极端天气下模拟预警能力，为城市更新注入更高质量的数字韧性。

三、强化社会参与

省应急厅通过开展防灾减灾科普宣教，鼓励社会应急力量参与社会治理，引导社会应急力量帮扶社区普及应急救援常识，提升基层防灾减灾意识和自救互救能力。一是开展防灾减灾科普宣教。围绕今年5·12全国防灾减灾日主题“人人讲安全 个个会应急-提高防灾减灾救灾能力”，组织全省5·12宣教活动。在中国地质大学（武汉）开展全国防灾减灾日集中宣教暨全民公开课活动，以沉浸式体验、艺术展演等形式，通过主流媒体、新媒体直播，向社会公众广泛宣传防灾减灾救灾科普知识，强化社会公众防灾避险意识。二是组织开展社会应急力量分类分级测评。通过测评遴选一批政治立场坚定、队伍管理严格、救援能力精湛、装备配备精良、行动规范有序的社会应急力量参与社会治理。切实提升社会应急力量平时建设管理、灾时救援救助能力。三是组织开展社会应急力量对口帮扶社区。通过普及应急救援常识活动，引导全省注册登记的125支社会应急力量开展一对一对口帮扶社区，采取应急救援知识宣讲、应急救援现场操作、社区应急演练、应急救援技能培训等多种形式，提高社区居民自救互救能力。

省住建厅通过创新公众参与机制，注重支持保护地方历史文化，不断打造城市韧性活力。一是强化居民在老旧小区改造、房地产发展新模式中的参与程度。以城镇老旧小区改造中的电梯加装、飞线整治、立面改造等改造事项为切入点，积极搭建协商议事平台，引导政府部门、社区、企业、设计师、居民多方协商形成改造方案。如在武昌小刘湾 66 公园公共空间微更新中，通过线下茶话会、线上问卷多轮议事等方式，居民共同确定食堂、共享花园、文创空间布局；汉阳江欣苑常态化开展 “规划师进社区” 共建活动，高校规划团队长期驻点更新公共绿地、活动场地，提高居民的参与感与认可感。二是将城市更新与历史文化保护有机结合。认真贯彻落实中办国办《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》和中央关于工业遗产保护和活化利用的政策要求，深入挖掘历史文化资源，活化利用工业遗产资源，通过城乡建设发展引导资金支持用于历史文化街区基础设施补短板、公共服务设施改善、公共空间提升、人居环境改善以及历史建筑保护修缮及测绘建档工作，编制印发《湖北省历史文化街区保护和活化利用指引》，指导城市在开展城市更新中，全面做好历史文化资源普查和保护及活化利用工作。

再次感谢你们对我省韧性城市建设与城市更新工作的关心与支持。下一步，我厅将持续吸纳你们的意见和建议，会同相关单位加强谋划，立足湖北中部崛起战略支点定位，紧扣国家韧性城市建设部署，以城市更新为载体不断补齐设施安全短板、深化基础设施智慧监测，联动老旧小区改造完善风险防控体系，持续夯实城市抗冲击、快恢复能力，以全域韧性建设助力全省城市高质量发展。

湖北省住房和城乡建设厅

2026年8月27日