湖北省住房和城乡建设厅

    贵单位提出的《着力提升排涝防涝能力，持续推进我省海绵城市建设》的提案已收悉，衷心感谢贵单位对我省城市排水防涝与海绵城市建设工作的关心支持，相关建议对提升全省城市排水防涝能力和推进海绵城市建设具有重要指导意义。我厅高度重视，会同省直相关部门认真研究落实工作，现答复如下：

一、强化规划引领和科技创新，系统提升城市排水防涝韧性

坚持规划引领、法治保障、智慧赋能，统筹推进规划编制、海绵城市建设和智慧监测预警，着力增强城市防涝安全韧性。

一是强化规划统筹。高质量编制《湖北省城镇基础设施建设“十五五”规划》《湖北省“十五五”城市地下管网管廊建设改造实施方案》，统筹城市排水防涝、海绵城市、地下管网管廊建设等重点任务，科学确定建设目标、重点项目和实施路径，“十五五”期间，确保完成城市地下管网建设改造任务2.47万公里，新（改、扩）建排涝泵站规模600立方米/秒。同步加强与国土空间规划衔接，强化蓝绿线空间刚性约束，合理保障排涝防涝用地需求，指导各地系统补齐城市基础设施短板，为提升城市排水防涝能力提供顶层制度支撑。推进《湖北省河道管理条例》立法，从法规层面强化河道及湖泊水域岸线管控，保障行洪通畅，为城市防涝预留必要的调蓄空间。

二是推进海绵城市建设。系统化全域推进海绵城市建设，截至“十四五”末，海绵城市占全省城市建成区面积达33%，建成一批具有长江流域特色及成效的典范案例，武汉青山江滩荣膺国际C40城市奖“城市的未来”奖项，成为全国当年唯一获奖城市项目，宜昌成为全国16个海绵城市建设绩效获评A等级的城市之一。简化审批流程，对居住小区内海绵城市管网改造、雨污分流、积水点整治等项目，纳入豁免清单，免于办理规划许可。发挥国家海绵城市建设试点示范引领作用，持续完善“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝工程体系。

三是强化智慧科技赋能。省级生命线安全工程监管平台实现常态化监测运行，17个市州、60个县市完成平台部署并加快物联感知设备布设，累计安装监测感知设备7.69万套。随州市建成集雨情监测、管网调度、应急指挥于一体的智慧防汛平台，实现汛情涝情一图统管、一屏统览。武汉市运用城市AI智能体开展全域汛情研判，5分钟内自动筛查锁定积水隐患，预警信息秒级推送，城区一般积水半小时内基本消退。十堰丹江口市创新应用智能机器人探查地下管线，实现从“盲测盲挖盲修”到“人工智能精准定位和诊疗”转变，相关做法获央视报道。

二、强化工程体系建设，全面夯实硬件支撑基础

坚持项目为本，抢抓政策机遇，统筹排水防涝工程建设、地下管网整治、应急救援能力建设，持续提升城市排水防涝硬实力。

一是加快城市排水防涝工程建设。抢抓“两重”“两新”政策机遇，精准指导各地编制城市地下管网管廊及设施建设改造实施方案，科学谋划地下管网、泵站等设施新建和更新改造项目，积极争取超长期国债资金，累计争取资金313.4258亿元，支持建设排水防涝项目526个。截至目前，全省建成运行固定外排泵站388座，外排能力达7688立方米/秒；配置应急移动抽排设备1153台套，抽排能力达100.93万立方米/小时，固定、移动抽排能力较2020年分别提升45.87%和153.78%。全省469处易涝积水点全部消除。

二是推进城镇污水管网整治攻坚战。指导各地抢抓中央资金支持管网建设改造机遇，科学谋划实施污水收集处理设施补短板项目，2023年以来累计争取中央资金172.04亿元支持污水基础设施建设。积极探索“厂网一体化”改革模式，整合污水处理厂与管网运维资源，实现全链条统一管理。荆州长效治污新模式获省政府主要领导肯定、央视新闻宣传报道，十堰改革经验在全省推广，武汉市府澴河水环境治理成效获央视《焦点访谈》点赞。截至今年7月，全省市政污水管网混错接点数量3.94万处，已整治市政污水管网混错接问题3.89万处，完成率98.67%；全省市政污水管网三级以上缺陷12.88万处，已整治市政污水管网三级以上缺陷10.86万处，完成率84.28%。今年1—7月，全省城市污水处理厂集中收集率为88.11%，同比提高7.95个百分点；污水处理厂进水BOD浓度106.46mg/L，同比增长6.07mg/L。

三是建强排水防涝应急救援体系。2024年10月，国家城市排水防涝应急救援（武汉）基地在武汉建成投用，总投资4.57亿元，配置255台各类排涝装备。以该基地为主体，创新布局襄阳、宜昌、荆州、咸宁4个省级分基地，打造“分区布设、全域覆盖、快速响应”的应急救援架构，建立起“主基地统筹、分基地支撑、行政区布点”的三级联动网络，大幅提升应急响应效能。2024年以来，国家城市排水防涝应急救援（武汉）基地累计抽排涝水超1400万立方米，全力驰援湖南团洲垸险情处置和保障省内武汉、襄阳、荆州等地应急抽排工作。

三、健全协同管控机制，全力构建全链条监管防控格局

坚持省市县一体联动、全链规范管理，强化高位统筹调度和精准帮扶督导，推动城市排水防涝风险防范与应急处置闭环管理。

一是强化应急指挥调度与协同处置。建立健全主汛期住建领域安全指挥架构体系，优化省市县指挥调度、分级响应、值班值守、责任包保工作机制，组建会商研判和预警提示组、指挥调度组、应急处置组、综合保障组等4个工作组，实现预警研判、指令下达、现场处置、复盘整改全链条闭环运行，层层压实责任。加强与气象、水利、应急等部门数据共享与联合会商，密切跟踪雨情、水情、工情，为防涝调度提供决策支撑。指导各地统筹河湖、管网、泵站联排联调，按照“雨前预排、腾空库容、雨中强排、雨后腾库”的原则细化调度方案，有效减轻外河高水位顶托与城市内涝风险。今年入汛以来，全省住建系统坚守岗位、紧密协作，累计出动巡查值守和应急处置人员7.5万余人次、车辆设备1.43万余台次，城区主要泵站抽排水量5.24亿余立方米，成功应对今年气象部门监测的24轮降雨（其中强降雨12轮），全省未发生因城市内涝造成的人员伤亡和财产损失，城市运行总体安全平稳。

二是强化排水许可管理与执法监管。严格落实住房和城乡建设部新修订的《城镇污水排入排水管网许可管理办法》，指导各地加快制定配套法规及规范性文件，细化排水许可管理、排水户分级分类监管等实施细则。建立排水主管部门牵头，街道办、社区联动的常态化巡查机制，加大对乱泼乱倒、违规私接混接等行为的查处力度，依法依规严肃处置，选取典型案例曝光警示，规范公众排水行为。省级建立常态化调度机制，按月对全省排水户实施动态管理，定期组织专家开展现场检查与经验交流，持续提升全省排水许可管理水平。截至今年7月，全省排水户许可证办理率达到93.32%，其中重点排水户许可证办理率达到99.24%。

三是筑牢基层防控与地下空间防线。结合各地水系特征、管网设施短板、历年易涝风险，对各市州城市排水防涝风险精准“画像”，对重点防控城市分类施策、“一城一策”发布防汛工作提示，明确差异化防控举措。实行“班子成员包片区、处长包市州”包保机制，每轮强降雨前组建工作组下沉重点防范区域驻点帮扶，督导隐患排查与防范管控措施落实情况，压实基层工作责任。督促各地常态化开展应急演练与防汛减灾宣传教育，提升居民防灾避险意识与自救能力；强化地下空间防渍管控，督促物业企业定期开展地下车库排水设施维护检查，全面排查地下空间隐患，切实保障群众财产安全。

下一步，我厅将会同省直相关部门，聚焦短板弱项、系统精准施策，全面提升城市安全韧性，全力保障城市安全运行和人民群众生命财产安全。一是加快实现“一张图”统管。持续完善地下管网“一张图”，加快完成全省城市地下管网普查建档，建立动态更新的地下管网“一张图”，统筹风险隐患评估、项目谋划申报与建设实施，实现系统性、可视化、清单式管理。二是强化工程体系支撑。加大项目调度、督导约谈力度，提速在建排水防涝、老旧管网更新改造国债项目建设，推动关键工程尽早投用见效。抢抓国家“六张网”战略机遇和“两重”“两新”政策机遇，精准指导市县科学谋划储备补短板项目，积极争取中央资金支持，持续夯实城市排水防涝工程体系韧性。三是抓实隐患动态清零。抢抓雨歇窗口期，对城市易涝点位、老旧管网、下穿涵洞、地下空间、在建工地、老旧小区等重点部位开展全覆盖“回头看”，全面排查整治新增隐患、清零存量问题。对短期无法彻底整改的风险点位，严格落实“一点一策”管控措施。四是提升应急处置能力。督促各地检视修订应急预案和暴雨强度公式，重点指导外洪入城、内河水位顶托风险突出城市，健全跨部门联排联调机制；督促各地配齐补强专业抢险设备物资，规范国家应急救援基地运维管理，持续提升极端天气应急处置和跨区域协同作战能力，坚决筑牢我省城市排水防涝安全防线。

湖北省住房和城乡建设厅

2026年8月28日