湖北省住房和城乡建设厅

杨涛委员:

您提出的关于推进城市适老化社区、适老化住房建设和改造建议的提案收悉，此件为分办件，结合我厅职责，现答复如下:

省委省政府高度重视适老化工作，将推进老旧小区既有住宅加装电梯纳入湖北省2024年十大民生项目，忠林省长亲自调度，对十大民生项目取得的成绩给予充分肯定。我厅严格按照省委省政府工作要求，聚焦解决“3个两亿人”中老年人对适老化住房和适老化居住环境建设与更新改造的需求问题，加快推进适老化改造，引导各地头部物业企业建设适老化项目样板间，激活适老化改造需求。

一是印发规范标准。先后印发实施省地方标准《既有住宅和社区适老化改造技术规范》（DB42/T2043-2023）、《湖北省居家适老化改造技术指南》，从住宅公共区域、套内空间、环境、设施、设备建设等供给侧，明确施工、验收标准。印发《湖北省居家适老化改造指引》，以新建住宅和既有小区两个维度制定适老化改造项目建议清单共计33个改造项目，并根据居民需求将改造项目分为扶手安装、防滑地板等基础类项目，智能坐便器、水龙头改造等改善类项目和电动窗帘、手摇开窗器等舒适类项目，从需求侧引导居民精准选择适老化设施设备套餐。编制《关于进一步做好城镇老旧小区改造工作的实施意见》，推动“改造城镇老旧小区”民生实事项，加快推进老旧小区公共空间适老化改造及无障碍环境建设，探索适老住房建设。制定《湖北省城镇老旧小区改造技术导则》，明确老旧小区适老化改造标准和范围。

二是出台激励政策。落实《湖北省城镇老旧小区改造财政奖补资金管理办法》，在老旧小区改造中统筹推进适老化改造，对改造工作成效明显的地区给予奖励，2021年起，每年下达省级财政奖补资金1亿元，鼓励各地积极筹措资金，加大投入力度，提升改造标准。武汉市形成了新建适老住房和既有小区居家适老化改造全覆盖政策体系。在新建适老住宅方面，制发《支持适老住房建设的若干措施（试行）》，提出对购置适老住宅产品给予补贴5000元；对新建住宅项目，配建养老服务用房面积超过应配规模一倍以上的，不计入容积率等支持政策。在既有小区居家适老化改造方面，印发《既有小区居家适老化改造试点工作方案》，明确15项改造内容，对业主予以3000元财政补贴，并为居民提供委托物业企业或推荐实施单位进行改造两条路径。

三是摸清改造需求。召开省联投等头部物业企业座谈会，征求改造产品设想意见。在养老机构、武汉东亭小区、房交会开展适老化住房改造产品需求问卷调查，摸清改造产品需求，分析构建改造需求结构模型，将适老化服务真正“改”到老年人的心坎里。

四是注重宣传推广。武汉市组织各区、物业服务企业通过张贴海报、发放传单等方式，对《武汉市居家适老化改造政策问答》开展政策宣讲，提高群众对适老化改造的认识。省住建厅举办了全省住房领域重点工作专题培训会，实地参观践学优秀适老化改造项目，引导头部物业企业参与适老化改造，积极推广改造成熟项目经验做法。

五是样板试点先行。指导17个市州在新建小区和既有住宅里开展居家适老化样板间建设工作，建设完成居家适老化改造样板间45个。武汉市率先选择150个小区作为居家适老化试点，2023年12月正式启动改造试点工作，目标任务落实到16个行政区，各区陆续出台具体工作方案。截至目前，共开展政策宣讲2799场，发放宣传资料52862余份，摸排试点小区60岁以上老年人口40690户，开展需求调查13287人次，登记改造意向业主10668户，签订改造协议2347户，改造完成1069户。

六是积极推动完整社区。按照《完整居住社区建设指南》，联合省民政厅选取241个省级完整社区建设试点，通过“试点引领”推动完整社区建设，有序补齐适老化短板。其中，231个社区增设了无障碍设施（坡道、楼梯扶手等），211个社区已配置老年服务站，7个社区老年服务站正在建设中。选择12个社区作为省级重点试点，从城乡建设发展引导资金中安排1900万元予以奖补。其中武汉市武昌区东亭社区配建了嵌入式居家养老的幸福食堂、日间照料中心、紧急呼叫救助中心、医务室、康复健身室，可为社区老年居民提供送餐、助医、康养、护理等20类100项上门服务。宜昌市积极开展城市更新改造，探索满足老年人需求新思路，在老年社区闲置空地建设“社区盒子”，设置幸福食堂、文化展示区、青少年学习室等服务功能，配备快递终端、共享充电租赁、24小时自动售卖机、外置充电桩等服务设备，增强老年人的获得感、安全感、归属感。十堰市茅箭区幸福顾家社区将老东风退休管理办公室改造成居家养老综合体，打造区域性中央厨房幸福食堂，推出“日间托老”服务，提升养老服务质量。截至目前，已累计完成适老化、无障碍设施改造小区5109个，新增养老服务设施338个，增设幸福食堂191个。

七是大力推动老旧小区加装电梯。聚焦解决“悬空老人”、残疾人等群体上下楼难题，印发《关于做好老旧小区加装电梯工作的通知》，明确了加装电梯工作流程，提供了《既有住宅加装电梯施工合同》参考范本；印发《关于进一步加大住房公积金支持城镇老旧小区改造力度的通知》，支持提取住房公积金用于老旧小区加装电梯。围绕破解“群众工作、居民出资、工程监管、后期管理”等四难问题，印发了《关于落实<无障碍环境建设法>推进老旧小区加装电梯工作的通知》，推动老旧小区加装电梯“能装尽装”。近年来，全省电梯加装量逐年快速增长，累计完成加装电梯6108部。

下一步，我厅将持续抓好适老化社区、住房建设和改造工作。

一是强化体制机制保障，提高适老化建设标准。督促和指导各地合理划分完整社区范围，制成完整社区全县（市、区）“一张图”，做好项目谋划，积极争取各项资金支持。创新工作思路，将城市运营思维运用到老旧小区适老化改造中，鼓励市场主体参与适老化设施的建设和运营。

二是强化统筹资源利用，完善适老化设施建设。坚持问题导向，聚焦社会关切、群众反应强烈的问题，明确改造内容。结合城镇老旧小区改造、城市居住区建设补短板行动等城市更新工作以及完整社区创建工作，统筹推进适老化服务设施建设。鼓励居民让渡空间资源，通过补建、购置、置换、租赁、改造等方式，嵌入式补齐适老化服务设施短板。

三是深入开展共同缔造，提升适老化服务质效。广泛开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，引导多元主体参与，建立健全党建引领下的多方共治机制。加大宣传引导力度，进一步发动群众，发挥社区党组织和基层治理组织作用。推广《湖北省居家适老化建设指引》，引导各地头部物业企业建设适老化项目样板间，依托住房供应链开展居家适老化申报、改造、补助、政策宣传一条龙服务，激活适老化改造需求。

湖北省住房和城乡建设厅

2024年8月15日

（此件主动公开）