湖北省住房和城乡建设厅

您提出的省十四届人大四次会议第20260132号《关于推广“AI+城市道路管养”模式，提升基础设施运维效能的建议》收悉。感谢您长期关心我省城市道路、桥隧智慧运维工作，建议紧扣国家“人工智能+”行动及我省“十五五”城市更新部署，精准点出传统人工巡检效率低、运维成本高、安全隐患漏检率高等突出短板。经会同省经信厅、省财政厅、省税务局等会办单位深入研究，现答复如下：

一、我省推进城市道路智慧管养现有工作基础

近年来，我厅立足市政基础设施行业监管主责，统筹搭建多层次、可复用的“AI+道路管养”软硬件支撑体系。

（一）建成省级城市生命线安全监管平台，筑牢AI管养底层物联底座

建成湖北省城市运行管理服务平台并顺利通过住建部验收，为全国首个通过部级验收的省级城市运管平台；依托该平台同步搭建湖北省城市生命线安全监管平台，实现省、市、县三级平台互联互通，全省17个市州、60个县市全部完成本地化部署。平台累计接入燃气、供排水、桥隧物联感知设备7.7万余套，其中桥梁专项感知设备19536套，全域汇聚1770余座城市桥梁运行监测数据；上线以来依托前端智能监测设备自动识别结构形变、路面异常、管线破损等风险，累计成功预警处置安全事件2000余起。道路、桥梁沿线布设的位移、应力、视频、智能井盖等感知设备，可直接复用为AI道路管养前端监测硬件，无需大规模重复铺设设备，能够快速对接AI图像识别、结构病害智能研判算法，同步实现路面病害、桥梁结构隐患自动识别、实时预警，大幅降低试点建设硬件投入。同时，我厅牵头组织编制《湖北省智慧道路建设技术标准（征求意见稿）》，覆盖城市快速路、主次干路、支路、桥梁、地下道路等全场景，统一智慧道路规划建设、感知设施、数据平台、AI运维、信息安全全链条技术规范，为全省统一推进AI道路管养提供标准支撑，从源头解决各地建设标准不一、设备无法互通、重复建设等问题。

（二）统筹推进“车路云一体化”建设，储备AI道路管养移动路侧采集网络

按照全省人工智能产业统一部署，我厅依托市政道路规划、路侧设施建设、城市空间统筹职能，协同省经信厅推进“车路云一体化”落地。省经信厅已代拟并以省政府办公厅名义出台《加快推进人工智能产业发展的实施意见》，联合省直单位印发《开拓人工智能应用场景工作方案》，将“AI+城市道路管养”列为“人工智能+交通”重点典型应用方向，为“车路云一体化”配套AI道路巡检场景提供省级政策支撑。一是统一路侧建设标准，牵头出台市政道路智能化配套规范，统一感知设备、数据传输技术规范，保障各类设备可无缝对接AI识别系统；二是建成规模化路侧感知网络，襄阳、武汉、十堰落地全息路口、C-V2X设备、5G全覆盖道路，路侧摄像头、雷达可全天候采集路面影像，为AI病害识别提供稳定视频数据源；三是推进多杆合一集约建设，武鄂黄黄片区建成近千根多功能综合智慧杆，集成视频采集、边缘算力，低成本实现道路全域视觉监测；当前全省部分主干道已形成“综合智慧杆+全息路口+智能网联车载终端”一体化采集网络，具备常态化采集路面、井盖、护栏病害影像的硬件条件。后续可将“AI+城市道路管养”列为“车路云一体化”重点民生应用试点，复用现有存量路侧设施，依托智能网联车辆日常通行采集全域道路数据，结合AI算法自动筛查各类道路病害，打通“车端采集—云端AI识别—养护派单处置”全业务闭环。

（三）全省多地形成成熟AI道路管养试点实践，验证技术落地实效

武汉、荆州、襄阳、随州、宜昌、鄂州等地已落地多元化AI巡检模式，形成多载体融合、端云协同、闭环处置的成熟路径，充分验证AI管养降本增效作用。武汉打造省级标杆，依托环卫车、专业检测车、一网统管平台实现全域道路AI监测，本地企业AI识别算法精度达98.9%，道路病害整改率97.6%，可依托海量监测数据开展预防性养护。各地同步探索特色模式：荆州配齐AI巡查车、无人机等六大智能装备，巡检效率为人工5倍；襄阳搭建“智能巡逻车+全域视频”动静感知网络，自动生成养护工单闭环处置；随州全国首创快递配送车载AI采集模式，问题发现效率提升62%；宜昌、鄂州投放无人机、智能井盖等设备，补齐高架、城郊道路监测盲区。

二、针对代表三项建议的落实推进方案

结合省经信厅、财政厅、税务局会办意见，立足住建市政管养主管职能，充分盘活城市生命线、“车路云一体化”、多杆合一、城市运管平台等存量数字基建资源，分维度落地代表提出的三项核心建议。

（一）依托现有省级平台搭建AI众包核查系统

充分复用省级城市运行管理服务平台、城市生命线监管系统底层架构，吸纳“车路云一体化”标准化建设、集约改造成熟经验，统一数据采集、AI核查、数据安全规范，最大限度减少新建投入。在现有省级平台增设道路附属设施异常上报功能，开放市民“随手拍”端口，打通四类数据采集通道：一是城市生命线桥隧、道路物联感知设备监测数据；二是“车路云一体化”全息路口、多杆合一综合智慧杆、智能网联车载终端路面影像；三是环卫巡检车、无人机低空采集数据；四是网格员、群众自主上报素材。接入AI算法自动识别路面坑槽、井盖缺失、桥梁结构异常，自动定位分级派单至属地养护单位，形成“上报—AI识别—养护处置—复核销号”全闭环业务流程。同步联合省经信厅强化AI应用全流程安全管控，规范道路病害数据采集、AI模型运算、场景落地全环节数据安全管理，防范AI技术误用、滥用，提升道路监测算法可解释性与运行安全性，构建多方协同的AI场景包容治理模式。

（二）统筹强化财政、税收多维激励，激活企业创新应用动能

1.财政保障层面。一是优化转移支付财力保障机制。依据事权与支出责任相匹配原则，城市道路管养经费主体由属地政府纳入同级财政预算保障；省财政厅将持续加大对市县一般性转移支付力度，增强地方基本财力，支撑各地推进AI道路管养信息化升级。我厅同步对接省财政厅，指导各地将AI平台升级、算法迭代、存量感知设施运维经费纳入城市建设信息化专项资金；在省级城市更新、市政提质项目评审环节，对依托城市生命线、车路云存量设施开展AI管养试点的市州予以评审倾斜。二是拓宽多元投融资渠道。借鉴十堰政企合资、襄阳设施同步概算等成熟投融资模式，联合省财政厅引导社会资本参与AI道路管养项目建设运营，缓解地方财政一次性投入压力。

2.税收优惠层面。联合省财政厅、省税务局面向全省市政养护、智能科技企业开展专项政策宣讲，全面推送国家层面普惠性税收支持政策，明确各级税务机关精准开展辅导服务，确保企业应享尽享，降低AI技术研发与落地投入成本。①研发类优惠：企业在AI技术研发费用据实扣除基础上，再按照实际发生额的100%在税前加计扣除，相关研发形成无形资产按200%税前摊销；技术开发、技术转让配套咨询服务免征增值税，技术转让所得按规定减免企业所得税；②主体资质优惠：高新技术企业、技术先进型服务企业减按15%征收企业所得税；国家鼓励软件企业实行“两免三减半”，重点软件企业“五免十减半（10%税率）”，软件产业增值税即征即退；先进制造业企业可享受增值税进项加计抵减政策；③市政基建专项优惠：从事市政道路等公共基础设施项目经营所得享受企业所得税“三免三减半”；市政街道、广场等公共用地免征城镇土地使用税；智能巡检专用作业车辆免征车辆购置税；城市公交、轨道交通运营用地免征城镇土地使用税；行政事业性收费、政府性基金不计入企业所得税应税收入；智能化改造专用设备投入可按规定抵免企业应纳税额；④人才配套优惠：落实职务科技成果转化现金奖励个税减免政策，以税收红利吸引AI领域高端人才投身道路管养技术研发。

根据现行法律法规，省级税务机关无权限增设国家政策以外专项税收减免，各级税务部门将常态化收集行业企业政策诉求，向上级建言完善适配AI市政运维的税收扶持政策。

3.产业场景激励层面。依托省经信厅人工智能产业链“链长+链主+链创”融合机制，常态化开展AI场景供需对接，将“AI+城市道路管养”纳入全省人工智能重点示范场景，定期发布场景机会清单、企业技术能力清单，优先推荐试点项目申报省级人工智能典型应用奖项、示范项目认定，强化示范激励。

三、下一步工作安排

（一）统筹平台一体化运维，盘活存量数字基建

将道路AI管养功能纳入省级城市运行管理服务平台、省城市生命线监管平台常态化运维内容，建立桥隧感知设备、车路云路侧终端、环卫车载终端数据共享长效机制，杜绝数字化基础设施重复建设、资源闲置。持续总结武鄂黄黄“多杆合一”集约改造、十堰合资运营、襄阳一体化概算保障等“车路云一体化”成熟模式，在全省市政道路建设中全面推广。

（二）建立人工智能场景常态化供需对接机制

联合省经信厅按年度组织AI场景供需对接会，落实全省每年发布150个人工智能场景需求清单工作要求；由我厅结合道路、桥梁管养实际提出业务需求，围绕城市生命线监测、车路云车载采集、多杆合一智慧杆三大存量资源发布专项场景需求清单，推动养护单位、AI技术企业、科研院所深度合作，持续迭代优化病害识别算法与平台功能；同步建立AI应用场景常态化征集、发布、跟踪全流程工作机制，分行业编制道路智慧管养场景建设指引，持续遴选、复制推广全省优秀AI巡检典型案例。

（三）完善督导考核机制

将“AI+城市道路管养”推进成效、存量数字化设施复用情况纳入全省城市管理、城市更新监管核查内容，定期开展现场督导，督促各地充分盘活现有数字基础设施，杜绝重新建、轻盘活资源的现象。

湖北省住房和城乡建设厅

2026年6月25日