湖北省住房和城乡建设厅

您提出的省十四届人大四次会议第20260021号《关于支持枣阳市城市更新工作的建议》收悉，现答复如下：

感谢您对湖北省城市更新工作的关心与建议。实施城市更新行动，是推动城市高质量发展、不断满足人民美好生活需要的重要举措。近年来，省住建厅深入贯彻党中央、国务院关于高质量推进城市更新的决策部署，认真落实省委、省政府工作要求，统筹各类资金和政策，支持各地高质量推进城市更新工作。

关于您提出的支持枣阳市城市更新工作相关建议，省住建厅高度重视，会同省财政厅、省自然资源厅等相关单位进行了研究，结合我省工作实际，进行了逐条梳理，具体如下。

一、加强更新谋划

您在建议中指出，城市更新工作任务艰巨，是一项长期性、系统性工程。对此，我们深感认同，并已经开展了一系列谋划工作。

我省持续推动城市更新行动，2026年3月，省住建厅印发了《湖北省城市更新三年行动计划（2026—2028年）》，以问题短板、群众需求为导向，明确了全省123个城市更新重点片区，总投资2495.37亿元。依托全省城市运管服平台，建设了“湖北省城市更新系统”，建立了动态城市更新项目库，强化城市更新项目全生命周期服务，着力破解规划、资金、运营、治理难题，探索建立可持续的城市更新模式和政策法规，稳步推进更新项目。

目前，襄阳市张湾片区、清河滨江片区等12个城市更新片区已经纳入全省重点片区范围，计划总投资219亿元。下一步，省住建厅将重点支持枣阳市加强片区谋划和项目谋划，建立动态更新的项目库，全力指导枣阳市申报中央财政补助、中央预算内投资、超长期特别国债、政府专项债券等政策性资金以及省级城乡建设发展引导资金。

二、优化空间供给

您在建议中提到，城市更新用地政策还有待进一步细化完善。对此，我们已重点从以下方面开展工作。

（一）优化规划管控。3月4日，经省政府同意，省自然资源厅印发《关于高质量做好国土空间详细规划工作的通知》，同步出台相关技术文件，系统构建全域全过程的详细规划工作体系，指导枣阳市等地方按照急用先编原则，实事求是制定详细规划编制计划，充分考虑城市更新、重大项目建设时序等实际需求，科学设定规划指标和任务，确保规划务实管用。

（二）支持盘活存量。一是鼓励枣阳市等地方因地制宜制定商服用地兼容文教体卫养老服务等服务设施和创新创业空间的正面清单。以低效用地再开发试点为契机，支持襄阳等地用足试点政策，支持土地混合开发利用和用途合理转换。二是鼓励枣阳市等地利用存量土地、房产资源发展国家支持产业、行业，并享受一定年期内不改变用地主体和规划条件的过渡期政策，过渡期原则上不超过5年，过渡期满且用地主体不改变及涉及转让需办理相关用地手续的，可按新用途、新权利类型、市场价以协议方式办理。

（三）制定规划许可豁免清单。在保证公共安全和公共利益、不影响周边利害关系人合法权益、不改变建筑主体结构、不破坏历史风貌和景观环境、落实用地需求的前提下，实行建设工程规划许可豁免制度，明确免于办理工程规划许可证和无需办理工程规划许可证的情形。

三、强化资金保障

（一）加强财政支持

关于您提出的“在分配省级城市更新、住房保障等相关专项资金时，优先考虑枣阳”的建议，城市更新、住房保障等属于市县常态化基本公共服务财政事权，中央和省主要通过项目投资补助的方式予以支持。2025年，省财政下达枣阳市中央城市更新专项补助资金18161万元、中央保障性安居工程补助资金1844万元。2026年至今，省财政已提前下达枣阳市中央保障性安居工程补助资金1649万元。下一步，省财政厅将会同相关部门，加大对上争取力度，配合主管部门指导枣阳市做好项目前期论证、申报等工作，对符合条件的城市更新项目给予资金支持。

关于您提出的“提高对公益性强的基础设施类项目的补助比例，减轻地方配套压力”的建议，按照国家城市更新项目投资补助政策，将逐步分类适当提高中央投资补助标准，以缓解地方配套资金压力。下一步，省财政厅将积极配合相关部门，加大对上争取力度，统筹用好各类资金，支持城市基础设施项目建设。

（二）畅通融资机制

您在建议中提出，县级层面尽管已积极争取各类资金，但资金缺口依然存在。对此，我们着力从金融支撑和多方协同方面予以回应。今年以来，省住建厅会同人行省分行、金融监管局建立了城市更新融资协调机制，组成由政策性银行、各商业银行参与的金融服务团，创新与存量更新相适应的长周期、低利率金融产品，通过“企业信用担保+未来收益质押”提供信贷支持，破解融资难题。5月14日，我省召开城市更新对接活动暨城市更新联盟第一次全体会议，襄阳等地集中发布城市更新项目机会清单，涵盖老旧小区、老旧厂区、老旧街区等多元化城市更新类型项目72个，总投资2217.03亿元。活动旨在破解规划、运营、资金、治理难题，通过实施综合化城市更新组团和长期微利、肥瘦搭配的项目组合，吸引社会资本参与，探索可持续的商业模式。后续，我省将进一步完善城市更新融资协调机制，鼓励和引导更多金融机构创新金融产品，推动符合条件的项目发行REITs、资产证券化产品等，努力提高资金回报率和市场主体参与度。

再次感谢您对湖北省城市更新工作的关心与支持。下一步，省住建厅将持续吸纳您的意见和建议，会同相关单位加强指导，积极服务枣阳市等地，扎实推进城市更新工作高质量发展。

湖北省住房和城乡建设厅

2026年6月29日