湖北省住房和城乡建设厅

您提出的省十四届人大四次会议第20260954号《关于以产业升级为导向，构建湖北城市更新新路径的建议》收悉，现答复如下：

感谢您对湖北省城市更新工作的关心与建议。当前，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，您提出的以产业升级为导向实施城市更新的建议，与我省当前推动产业转型升级和城市内涵式发展的工作部署高度契合。

关于您提出的构建湖北特色产业更新体系相关建议，我厅会同省发改委、省自然资源厅等相关单位进行了研究，结合我省工作实际进行了逐条梳理，具体如下。

一、强化产业导向

您在建议中提出，建立一套以“亩均税收提升、专利产出强度、创新人口导入”为核心的更新评价标准。对此，我们高度认同。

2026年4月，省“十五五”规划纲要已正式公开发布，规划纲要对于城市更新作出了“大力实施城市更新，加强城市体检，坚持‘留改拆建控’并举，……培育城市创新生态，打造创新园区街区，搭建未来技术应用场景”“推动老旧街区功能转换、业态升级、活力提升”等系列工作部署。

对照国家《城市更新“十五五”规划》，我省编制《湖北省城市更新“十五五”规划》，我省《规划》将聚焦产业发展，进一步优化城市创新生态，推动存量空间功能转换、低效用地盘活。我们将推动老旧街区厂区、低效产业园区、低效楼宇等转型升级，积极培育消费新场景、新业态、新模式，发展首发经济、夜间经济、体验经济、银发经济、数字经济等。加快推进绿色智能建造产业发展，全面应用BIM技术、推行工程总承包、推广装配式建筑，培育现代化建筑产业链。同时，省发改委、省住建厅等有关部门正在研究制定推进城市更新三年行动实施方案，开展居住空间品质提升、产业空间业态焕新、生态空间功能融合、文化空间活力激发、公共空间安全改造等五大行动，围绕强化城市更新产业导向，重点推进老旧街区（厂区）提档升级、科技创新和产业创新深度融合等工作，着力增强城市发展动力。

二、优化空间供给

您在建议中提出借鉴“硅巷”经验，打破单一的用地性质限制。对此，我们已重点从以下方面开展工作。

（一）优化规划管控。3月4日，经省政府同意，省自然资源厅印发《关于高质量做好国土空间详细规划工作的通知》，同步出台相关技术文件，指导地方按照急用先编原则，实事求是制定详细规划编制计划，充分考虑城市更新、重大项目建设时序等实际需求，科学设定规划指标和任务，确保规划务实管用。同时，支持规划和土地政策融合，鼓励地方用好混合用地、存量建筑功能转换等政策，探索针对过渡性、临时性建设单独编制短期利用图则，为盘活低效用地、存量用地，提升土地资源利用效率提供规划依据。

（二）支持盘活存量。一是鼓励地方因地制宜制定商服用地兼容文教体卫养老服务等服务设施和创新创业空间的正面清单。以低效用地再开发试点为契机，支持武汉、宜昌、襄阳、黄石、江陵、安陆等城市用足试点政策，支持低效用地土地混合开发利用和用途合理转换，探索建立容积率奖励机制。二是鼓励地方利用存量土地、房产资源发展国家支持产业、行业，并享受一定年期内不改变用地主体和规划条件的过渡期政策，过渡期原则上不超过5年，过渡期满且用地主体不改变及涉及转让需办理相关用地手续的，可按新用途、新权利类型、市场价以协议方式办理。

（三）制定规划许可豁免清单。指导地方依法依规办理规划许可。在保证公共安全和公共利益、不影响周边利害关系人合法权益、不改变建筑主体结构、不破坏历史风貌和景观环境、落实用地需求的前提下，实行建设工程规划许可豁免制度，明确免于办理工程规划许可证和无需办理工程规划许可证的情形。

三、夯实金融支撑

您在建议中指出，城市更新投入大、周期长，单纯靠政府或单一企业难以持续。对此，我们着力从金融支撑和多方协同方面予以回应。今年以来，省住建厅会同人行省分行、金融监管局建立了城市更新融资协调机制，组成由政策性银行、各商业银行参与的金融服务团，创新与存量更新相适应的长周期、低利率金融产品，通过“企业信用担保+未来收益质押”提供信贷支持，破解融资难题。5月14日，湖北省召开城市更新对接活动暨城市更新联盟第一次全体会议，武汉、襄阳、宜昌、十堰、黄冈等多地集中发布城市更新项目机会清单，涵盖老旧小区、老旧厂区、老旧街区等多元化城市更新类型项目72个，合计总投资2217.03亿元，旨在破解规划、运营、资金、治理难题，通过实施综合化城市更新组团和长期微利、肥瘦搭配的项目组合，吸引社会资本参与，探索可持续的商业模式。后续湖北省将进一步完善城市更新融资协调机制，鼓励和引导更多金融机构创新金融产品，参与房地产新模式试点；推动符合条件的项目发行REITs、资产证券化产品等，努力提高资金回报率和市场主体参与度。

四、深化数字赋能

您在建议中提出，全省更新项目强制执行“数字孪生同步建设”。对此，我们已有相应部署。我省持续推动城市更新行动，2026年3月，省住建厅印发了《湖北省城市更新三年行动计划（2026—2028年）》，以问题短板、群众需求为导向，明确了各市州申报的123个城市更新重点片区，同步依托城市运管服平台建设了“湖北省城市更新系统”，建立了动态城市更新项目库，强化城市更新项目全生命周期服务，着力破解规划、资金、运营、治理难题，探索建立可持续的城市更新模式和政策法规，稳步推进更新项目。“湖北省城市更新系统”可实现全省城市更新重点片区范围落图、进度可视，并有效发挥平台多级联动优势，将数据能力嵌入产业导入、智慧生活等多元场景，增强数据分析与智能研判能力，以数据赋能城市精细化治理。接下来，我们将在条件成熟的更新项目中探索推行数字孪生与实体工程同步规划、同步建设、同步交付，进一步提升城市更新的数字化、智能化水平。

再次感谢您对湖北省城市更新工作的关心与支持。下一步，我们将持续吸纳您的建议，进一步完善以产业升级为导向的城市更新政策体系，加快探索具有荆楚特色的城市更新路径，高质量推进全省城市更新。

湖北省住房和城乡建设厅

2026年6月29日