湖北省住房和城乡建设厅

您提出的省十四届人大四次会议第20260380号《关于统筹推进我省基础设施建设 破解道路重复开挖难题的建议》收悉，道路重复开挖，是当前市政建设管理中的突出短板，是城市治理的痛点。您所提建议针对性、操作性很强，综合相关部门意见后，现答复如下：

一、工作开展情况

（一）健全统筹体系，严控无序开挖。聚焦部门施工分散、统筹不够、重复开挖等突出问题，我省构建“一委一办一平台”治理体系，统筹调度全省道路挖掘、管网改造、设施建设等重点工作，对未纳入统筹计划、未经审批擅自开挖的单位，严格落实通报制度，以刚性约束规范施工行为，压实各行业主管主体责任。目前湖北省已实现地级及以上城市“一委一办一平台”全覆盖。

（二）完善制度规范，优化审批验收。一是省住建厅严格对标《湖北省城市道路管理实施办法》相关规定，从严规范城市道路挖掘审批、施工管理和修复管控，坚守道路挖掘刚性管控底线，明确新建、改扩建道路交付5年内、大修道路竣工3年内，除应急抢险、重大公益项目等特殊情形外，一律不予审批挖掘作业，从制度层面严控短期重复开挖行为。二是结合全省治理实际，联合省司法厅等相关部门启动《湖北省城市道路挖掘管理办法》立法调研工作，进一步细化挖掘审批、施工监管、恢复验收、追责问责全链条管理制度。三是2024年省住建厅联合省自然资源厅、省通信管理局等八个部门印发《湖北省水电气网联合报装“一件事’流程再造方案（试行）》，推行“水电气网联合报装一件事”，整合多部门业务窗口，通过联合报装、联合踏勘、联合检验，有效减少重复进场施工问题。各部门严格落实并联验收制度，主动参与工程联合核验，严格按照行业标准把控施工质量，确保配套管线设施与主体工程同步验收、同步投用。

（三）坚持源头治理，推广集约建设。一是统筹全省地下管线普查建档，依托省级BIM+GIS智慧平台，组织市县全面摸排给水、燃气、排水、热力等管线底数，破除部门数据壁垒，为全省道路施工“一张图”编制提供基础数据，施工前精准定位管线，减少盲目开挖。二是严把新建道路建设管控，严格落实“先地下、后地上”，在方案及施工图审查环节硬性要求各类管线同步预埋，杜绝完工后破路补埋管线。三是牵头落实全省地下综合管廊专项规划，在老旧城区改造、城市更新项目中试点综合管廊建设，引导给水、排水、燃气、热力、电力、通信管线入廊集约化布设，有效减少道路开挖频次。截至2025年，全省累计建成综合管廊422.82公里，管沟1919.23公里。在建管廊过程中，区分新老城区分类施策：新建片区同步配套主干综合管廊，老城区因地制宜建设简易管沟、推广非开挖施工；同时推动完善管廊有偿使用机制，细化入廊收费规则，倒逼管线单位应入尽入，从空间布局上根治拉链马路。

（四）强化督查共治，健全长效监管。依托“一委一办一平台”城市管理统筹协调机制，结合12345政务服务便民热线、城管随手拍等群众监督渠道，统一归集群众举报、一线巡查、随手拍上报的违规施工、擅自开挖、重复开挖等问题线索，实行“平台派单、分类交办、限时处置、结果核验”工作模式，严格落实首问负责制，做到件件有登记、事事有督办、件件有回音。同时，常态化开展专项督查、明察暗访，对高频投诉、反复开挖、整改不力的路段和部门（单位），纳入重点督办清单，以多元监督倒逼施工规范、责任落实。

二、下一步工作打算

下一步，省住建厅将持续吸纳落实您的宝贵建议，会同省自 然资源厅、省通信管理局、省广播电视局、国网湖北省电力有限公司等相关部门，持续巩固道路重复开挖整治成效。一是持续做实“一委一办一平台”运行机制，压实各行业施工计划报备、路段联审、时序协同管理要求，切实从制度层面杜绝分散施工、时序混乱、重复开挖等问题。二是加快推进《湖北省城市道路挖掘管理办法》立法进程，细化刚性管控、审批规范、追责问责条款，完善制度体系。三是持续深化水电气网联合报装“一件事”改革，全面推开联合踏勘、联合施工、并联验收模式，最大限度减少分段施工、重复开挖。四是积极将综合管廊、综合管沟建设统筹纳入全省城市更新“十五五”专项规划，因地制宜推广非开挖施工技术，推动基础设施集约建设。五是健全多元共治监管体系，深化12345政务服务便民热线、城管随手拍问题闭环处置机制，常态化开展调研指导，持续规范行业施工秩序，全力打造整洁有序、畅通便民的城市道路环境。

湖北省住房和城乡建设厅

2026年6月25日