湖北省住房和城乡建设厅

您提出的省十四届人大四次会议第20260259号《关于统筹推进城市基础设施运维升级的建议》收悉，现答复如下：

您的建议紧扣当前城市发展从大规模增量扩张转向存量提质增效的重大背景，深刻剖析了我省城市基础设施运维面临的资金保障不足、技术转型缺乏激励、协同机制不健全等突出问题，并提出了建立健全资金刚性保障政策、强化技术研发激励政策、完善协同运维政策体系等三项精准务实的建议，具有很强的针对性和可操作性。省住建厅高度重视，会同省财政厅、省科技厅等部门认真研究，积极吸纳有关建议。

一、关于“建立健全资金刚性保障政策”建议的答复

一是增强基本财力保障能力。根据《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》和《城市道路管理条例》规定：“按照事权和支出责任相适应原则，城市政府要将城市管理经费列入同级财政预算，并与城市发展速度和规模相适应”。城市基础设施运维工作由城市人民政府负责并承担保障经费，省财政通过加大对市县转移支付力度。对于运维准备金，目前国家尚无统一强制比例规定，各地应结合运维实际和财力状况，将运维资金纳入预算足额保障。此外，鼓励各地探索“特许经营+使用者付费+按效付费”等市场化模式，有效破解运维资金难题。

二是持续加大政府债券资金对市政、交通等基础设施项目支持力度。按照省委、省政府工作要求，2024年至2025年，累计支持全省保障性安居工程及城市更新、市政和产业园区基础设施、交通基础设施、新型基础设施等专项债券资金1505.49亿元。根据《国务院办公厅关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》（国办发〔2024〕52号），专项债券投向领域实行“负面清单”管理，对符合条件的城市基础设施项目，省财政厅在风险可控前提下按程序发行政府债券资金予以支持。

三是加强财政引导。省级财政自2023年起，连续3年累计安排城乡建设发展引导资金共7000余万元，以奖代补支持城市生命线安全工程建设及运维，指导各地抢抓“两重”“两新”政策机遇，推进地下管网更新改造和城市生命线安全工程建设。

二、关于“强化技术研发激励政策”建议的答复

一是加强相关重点领域技术研发支持。2025年，聚焦基础设施安全运行、智能运维等重点方向，支持长江空间信息技术工程有限公司（武汉）、中铁十一局集团有限公司承担“水库大坝运行安全监控大模型及边缘智能设备关键技术研究”“城市地铁盾构隧道收敛超限管片可控囊体注浆纠偏关键技术研究”等重点研发项目，共支持经费300万元。同时，通过自然科学基金项目、人才专项计划等，支持湖北三峡实验室、三峡大学、华中科技大学等单位相关领域人才承担“基于全时全域监测与多源检测数据信息融合的地铁轨道健康诊断方法”“城市生命线安全卫士——基于多源物联网感知的智慧预警平台”等21项，支持经费174万元，培育壮大相关领域科技创新人才队伍。

二是加强科技创新平台建设。目前建有桥梁智能与绿色建造全国重点实验室、岩土力学与工程安全全国重点实验室等2个国家级平台，以及新型配电技术与装备湖北省重点实验室、湖北省隧道与地下空间工程技术研究中心等32家省级平台。2025年，对绩效评价优秀的中建三局、长江设计集团、华中科技大学等单位的科研平台给予633万元奖励支持。

三是加大税收优惠政策执行。国家层面已出台企业研发费用税前加计扣除等政策（财政部税务总局公告2023年第7号），省科技厅将加强政策宣传和执行，推进科技型企业知识价值信用贷、高新技术企业所得税优惠、技术合同交易免税等普惠性政策“应享尽享”。

三、关于“完善协同运维政策体系”建议的答复

一是开展城建领域投融资体制改革。2026年5月，省住建厅、发改委、财政厅等6部门联合印发《湖北省城建领域投融资体制改革试点方案》，以城建国有“三资”盘活为基础，整合存量设施资源与可经营业态，推动设施运维与资源利用一体化；以市场化运营为核心，推广“城市管家”、委托运营、特许经营等模式，引入专业主体实施一体化投建营，健全跨部门协同与按效付费机制，提升运维可持续性。

二是构建城市生命线安全工程“市县一体”运营体系。2026年5月，省住建厅印发《湖北省城市基础设施生命线安全工程“市县一体”运营工作指引（试行）》，指导市州建立市县一体城市基础设施生命线安全工程运营体系，市级设立监测中心，县（市、区）建立值班室，完善“监测—分析—预警—处置”闭环管理制度，构建市县一体高效、经济、常态化运营体系，降低运营成本。

四、下一步工作举措

下一步，我厅将会同省财政厅、省科技厅等部门，进一步加大政策落实力度。一是加大省对市县转移支付力度，统筹各类资金，支持各地提升城市基础设施建设运营管理水平；二是强化相关领域关键核心技术攻关，强化技术成果转化，推动湖北省智慧运维产业发展；三是推进城建领域投融资体制改革试点，城市基础设施生命线安全工程“市县一体”运营，逐步实现区域资源整合、降本增效。

湖北省住房和城乡建设厅

2026年6月30日