湖北省住房和城乡建设厅

桂学文代表：

您提出的省十四届人大二次会议第20240745号《关于因地制宜打造示范性完整社区 切实推动城市高质量更新与发展的建议》收悉，现答复如下:

首先，非常感谢您对湖北省完整社区建设工作的关心，您提出的建议很有针对性、指导性。我们将认真采纳和借鉴您提出的建议，推动民生工作落深落实。

推动完整社区建设，是贯彻落实习近平总书记重要指示要求、践行人民城市建设理念、提升人民生活品质的重要举措，是实施城市更新行动、推动城市高质量发展的重要内容。我省积极贯彻落实党中央、国务院决策部署及住建部工作要求，聚焦群众“急难愁盼”，以提升老旧小区改造品质为抓手，加快以完整社区为重点推进城市更新工作，不断提升人民群众的幸福感和获得感。主要做法如下：

一、政府高度重视，统筹部署实施

一是强化顶层设计。建立了各级政府牵头的协调推进工作机制，主要领导亲自抓，明确目标，细化标准，规定路线图，强化责任分工，协调民政、教育、自然资源、卫健、商务、文体等部门组成联合工作专班，整合各相关部门政策和项目资金，统一规划、同步实施，形成合力。将完整社区建设与城镇老旧小区改造、城市更新等工作相融合，统筹推进。二是加强政策供给。结合完整社区建设，研究出台《关于进一步做好城镇老旧小区改造工作的实施意见》《湖北省完整社区建设试点工作方案》《湖北省全民健身场地设施提升三年行动计划》等系列指导文件，指导各地提升改造标准，提高公共服务设施供给水平，进一步做好完整社区建设工作。三是打造试点示范。在全省选取241个省级完整社区先行先试、探索经验，目前已开工240个、已完工112个。其中，武汉市、黄冈市、宜昌市和荆州市共4个社区入选国家级试点。选择武汉、宜昌、荆州、黄冈等10个城市推进完整社区试点项目建设，给予奖补，推动各地加大投入，加快项目推进进度。

二、坚持问题导向，开展社区体检

一是搭建信息平台。我省搭建了完整社区信息管理平台，统筹推进智慧城市建设，加强完整社区信息录入，实现省、市、县联通，相关部门共享。强化完整社区建设全过程管理，提高设施运营管理的智慧化水平，做到建设进度可视化、地下管线数字化、建设效果模型化、长效管理智慧化。二是开展社区体检。坚持问题导向，通过完整社区信息管理平台，开展基本情况调查、现状评估、居民需求调研等工作，形成社区体检报告，将其作为项目策划和制定方案的基本根据。三是梳理全省现状。根据信息管理平台，对全省建设情况进行分析，按是否达到建设标准评判。截至6月底，全省地级以上城市社区总数2314个，其中365个社区达到完整社区设施配置内容要求，全省完整社区覆盖率达到15.77%，已达到《湖北省流域综合治理和统筹发展规划纲要》要求。

三、坚持场景营造，完善服务矩阵

一是明确建设标准。结合我省实际，考虑新旧社区差异化因素，研究制定《湖北省完整社区建设指引》，对社区按新建、既有社区按八大场景进行细分，并将完整社区各类场景的建设要素按照“标配+选配”进行配置。二是制定实施方案。开展片区统筹规划，做到“一区一策”。结合民政部门确定的社区边界、社区人口布局、十五分钟生活圈、居民意愿等统筹划定完整社区单元，因地制宜明确社区场景。结合居民需求植入多元收益业态，推动数字社会+社区场景高质高频应用，通过空间艺术创作打造社区文化氛围，提升居民归属感和认同感。三是聚焦重点设施。聚焦“一老一小”设施建设，积极推动无障碍设施建设及适老化改造，合理保障“一老一幼”服务设施建设用地需求，在确保安全前提下，鼓励利用存量厂房、闲置用房、公共用房等提供“一老一小”服务。截至目前累计加装电梯5361部，改造适老化、无障碍改造的小区4943个，新增文化休闲、体育健身场地、公共绿地194.53万平方米，新增养老服务设施323处、助餐服务设施191个、幼儿园及托育点322个。

四、坚持长效管理，保障组织实施

一是坚持共同缔造。把成立小区党组织、多方协商共治、签订居民公约、拆除违法建设、出资参与改造、承诺接受后期物业管理并交纳费用、加装电梯作为纳入年度改造计划的前提条件，实施竞争性入围，鼓励群众参与，完善小区治理结构。二是建立管理机制。完善小区物业管理机制，引导居民就改造完成后的管理模式进行商议，并结合自身条件选择物业管理模式，支持通过“先尝后买”方式引入社会资本开展完整社区物业服务。健全维修基金管理机制，建立健全住宅专项维修资金归集、使用，增加小区造血功能为后期维护管理提供资金保障，同时规范专项维修资金使用。建立小区空间管理机制，以积分制、公约等形式鼓励居民参与公共空间管理，通过积分制等方式鼓励居民参与人居环境建设成果的维护管理。三是强化考核宣传。将完整社区建设纳入住房保障体系考核，建立健全考核机制，强化目标责任考核，定期通报工作情况。对于申请创建验收的完整社区，在创建验收时同步开展场景营造验收。加强完整社区建设和场景营造的宣传推广，加快梳理一批社区场景的优秀实践案例，营造人人关心、人人参与的良好氛围。

下一步，我们将根据您的宝贵意见，会同有关部门，进一步贯彻落实国家和省委、省政府的决策部署，加快推进完整社区建设，以解决群众急难愁盼问题为出发点，积极推进补齐社区基本公共服务设施、便民商业服务设施、市政基础设施、公共活动空间、管理服务等短板弱项，切实推动全省城镇高质量更新与发展。一是健全试点工作机制。结合城市更新工作试点工作，再选择一批典型社区作为试点，统筹城镇老旧小区改造、15分钟便民生活圈建设、“国球进社区”、社区嵌入式服务设施建设等重点工作，指导试点社区发掘自身特色，强化示范作用。二是解决群众急难愁盼。指导试点社区开展社区体检，摸清问题短板，制定完整社区建设项目清单，加强无障碍设施建设及适老化改造，推动家政进社区，完善社区嵌入式服务，提高社区治理数字化、智能化水平。三是坚持共同缔造。按照《关于组织青年设计人员参与完整社区建设试点的通知要求》，组织大专院校青年教师和大学生投身完整社区建设，组织建筑师、规划师、园林师等参与完整社区的规划和设计，鼓励居民参与完整社区建设的全过程，激发社区活力。

湖北省住房和城乡建设厅

2024年7月18日

（此件主动公开）