湖北省住房和城乡建设厅

张娅琴代表:

您提出的省十四届人大二次会议第232号《关于提升恩施州无障碍环境建设的建议》收悉，现答复如下:

您在提案中提出的建议非常中肯。近年来，我厅在无障碍建设方面取得了一些工作进展，现将有关工作报告如下。

一、主要工作推进情况

近年来，我省各级住建部门始终践行以人民为中心的发展理念，深入贯彻落实《中华人民共和国无障碍环境建设法》《无障碍环境建设条例》《无障碍环境建设“十四五”实施方案》的各项要求，认真分解细化住建部门目标任务，在工程建设、城市建设、城市管理、村镇建设、住房保障、房地产市场监管等各项工作中强化无障碍理念，确保各项任务按要求落到实处。

（一）多渠道筹措，加大无障碍建设资金投入。各级住建部门把无障碍建设作为城市建设和改造的重要内容，将无障碍建设经费纳入年度财政预算，列出改造建设计划，多渠道筹措资金投入无障碍建设和改造，加大老旧小区改造中央补助资金争取力度，从资金上保障无障碍建设和改造工作顺利进行。2019年以来，全省已有20300个老旧小区纳入中央补助支持改造计划，其中，2024年计划改造小区4090个，涉及居民60.4万户，计划投资额175.62亿元，截至7月底，全省已开工小区4054个,开工率99.12%。其中恩施州已有1088个老旧小区纳入中央补助支持改造计划，2024 年计划改造小区279个，涉及5.77万户，已争取中央补助资金7.6亿元。自2019年以来，恩施州累计已配套中央补助资金25.9亿元、省级城乡建设以奖代补资金1712万元。

（二）加强监管力度，无障碍设施建设不断完善。加强我省无障碍环境建设，进一步完善无障碍设施系统的连续性、系统性和实用性，更好地保障残疾人等社会成员平等参与社会生活。指导各级住建部门强化对无障碍设施建设活动的监管，压实建设、勘察、设计、图审、施工、监理等单位主体责任，新（改、扩）建道路、建筑物和居住区严格执行《建筑与市政工程无障碍通用规范》GB 55019-2021，城镇新建、改建、扩建道路、公共建筑、居住建筑、居住区建设项目按标准建设无障碍设施，与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时验收投入使用。2021年以来，我厅开发建设了全省房屋市政工程施工图数字化审查系统，所有工程项目的设计图纸统一在信息系统中审查，没有落实无障碍设施建设配套要求，不符合相关工程建设标准的项目一律不予通过，从源头上严格管控。新建项目无障碍设施建设率达到100%。同时，进一步促进设计建造水平提升，推动无障碍设施从“有没有”到“好不好”“精不精”。

（三）在城市更新和老旧小区改造中贯彻无障碍理念。督促各级住建部门提高重视程度，严格按照《省人民政府办公厅关于加快推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》，将无障碍设施改造与城镇老旧小区改造计划实现有效对接、同步实施。一是“无障碍及适老设施”纳入老旧小区完善类改造内容。改造中要求对未配建无障碍设施的路段进行重新铺设，包括盲道、轮椅坡道及缘石坡道等。对已有的楼梯扶手等无障碍设施采取修缮加固、维护、清障等措施，确保无障碍系统的连续性和实用性。2021年至今，我省实施适老化、无障碍改造的小区2231个，共改造单元门口坡道和扶手1574处，实施人行道坡化改造609处。二是鼓励具备条件的既有住宅实现“应装尽装”。坚持“政府引导、业主自愿、属地管理、保障安全”的原则，印发《关于做好老旧小区加装电梯工作的通知》《关于落实<无障碍环境建设法>推进老旧小区加装电梯工作的通知》，要求各地坚持共同缔造，给予税收优惠或财政补贴，免除各种行政事业性收费和政府性基金。优先支持老年人居住比例高的住宅加装电梯，2023年完成加装电梯2159部，是2022年的4.56倍，今年省政府工作报告明确全年加梯任务为2000部，截至5月底，已完成加装1398部（完成率70%）。

（四）推动开展无障碍建设示范城市创建工作。自“十一五”起，省住建厅会同省残联、省经信委、省通信管理局、省民政厅、省卫健委、省老龄办等部门开展全国无障碍建设示范城市创建工作。“十一五”至“十三五”期间，我省有12个市州、13个县市区、2个村镇先后获得全国无障碍建设示范城市、先进城市、建设城市、达标县市村镇称号。2023年，武汉市、荆州市、天门市已获批新一轮创建全国无障碍建设申报城市，我厅加大指导力度，组织相关城市按照创建办法，重点推进城市道路、公共交通设施、应急避难场所、居住区、居住建筑、公共建筑、公园广场、独立式公共厕所、福利及特殊服务建筑、信息交流等无障碍设施的新建、改造和维护管理。通过创建活动，促使地方政府将无障碍建设与城市更新、老旧小区改造、基础设施提升相结合，科学谋划、突出重点、集中力量推进建设改造，大幅提升无障碍设施完善程度。

（五）营造良好社会环境，提升无障碍技术水平。结合住建工作大力推进无障碍环境建设宣传，营造全社会共同关注，全民参与的良好氛围。深入开展无障碍设施建设技术标准研究，统筹无障碍和适老化改造的技术要求，组织编制《既有社区和住宅适老化改造技术规范》《湖北省城镇老旧小区改造技术规程》等湖北省地方标准和《湖北省市政公用工程细部构造做法》等标准设计图集，提升我省无障碍设施设计施工验收技术的精细化、规范化水平。

二、下一步工作

下一步，省住建厅将继续强化对无障碍环境建设的监督指导，在推进无障碍环境建设政策资金方面给与恩施地区倾斜支持。

一是给与恩施政策资金倾斜。下一步，我厅将结合恩施地区实际，主要从城市基础设施建设、老旧小区改造、城乡建设与发展、住房公积金等方面积极争取中央资金，鼓励积极申报试点，加大省级政策资金倾斜支持力度。

二是做好恩施创建全国无障碍建设示范城市帮扶工作。根据《住建部中残联关于印发创建全国无障碍建设示范城市（县）管理办法的通知》（建城〔2022〕58号）的有关要求，创建全国无障碍建设示范城市（县）每2年开展一次评选。我厅已协调对接恩施相关部门，积极向州党委政府报告，力争将恩施列入2025年全国无障碍建设示范城市创建城市名单，协调有关技术单位制定恩施州无障碍环境建设发展规划，共同推进恩施地区打造安全便捷、健康舒适、多元包容的无障碍宜居生活城市。

三是进一步加强新建项目源头控制。指导恩施各级住建部门加强监管，坚决消除新建项目无障碍设施漏建情况，从设计、审图、施工、验收多个环节加强检查，确保新建城市道路、公共建筑无障碍设施建设率100%，让残疾人、老年人等社会成员参与社会生活、获得公共服务的环境更舒适、更便利。

四是加强无障碍标准规范建设。根据恩施发展实际，指导有关部门和单位分步制定公共服务场所、体育建筑、商业建筑、公共绿地、交通枢纽、养老设施、社区、家庭等无障碍设施建设实施细则，注重无障碍环境的系统性和连贯性接驳，指导建设工程的实施。进一步加强对相关技术和服务人员的培训，采用多种方式扩大培训范围，提高无障碍建设技术管理水平。

湖北省住房和城乡建设厅

2024年7月26日