湖北省住房和城乡建设厅

一、关于完整社区

完整社区是居民生活的基本单元，是社会治理的基本单元，是党和政府联系、服务人民群众的“最后一公里”。完整社区主要包括“三设施”“一空间”“两管理”和“两感”，是指在居民适宜步行范围内有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理和健全的社区管理机制，且居民归属感、认同感较强的居住社区。

为贯彻落实习近平总书记关于更好为社区居民提供精准化、精细化服务的重要指示精神，建设让人民群众满意的完整居住社区，2020年8月19日，住房和城乡建设部等13部门联合印发《关于开展城市居住社区建设补短板行动的意见》，对完整居住社区建设提出了6类20项建设内容及标准。2021年12月，住房和城乡建设部在总结地方实践经验基础上，组织编制了《完整居住社区建设指南》并印发各地，对城市居住社区建设进行了较为全面的指导和解读。

2022年10月9日，本着试点先行、示范带动的原则，住建部、民政部联合印发《关于开展完整社区建设试点工作的通知》，重点围绕完善社区服务设施、打造宜居生活环境、推进智能化服务、健全社区治理机制等四方面内容探索可复制、可推广经验。

二、全省开展情况

一是2021年3月，省政府出台《关于加快推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》（鄂政办发〔2021〕19号），明确将老旧小区改造结合社区补短板行动，统筹安排，同步实施，并编印了《湖北省城镇老旧小区改造工作指南》，指导老旧小区及完整社区建设。同年11月，我厅组织研发了城镇老旧小区改造信息管理系统，设置专栏对完整社区6大类20小类建设情况进行统计分析。截至目前，全省城市（县城）社区已录入该系统。

二是2023年2月，联合民政厅选取241个完整社区建设试点，推进完整社区建设。其中，武汉市江岸区、宜昌市夷陵区、荆州市沙市区、黄冈市麻城市等地区4个社区被住建部列为完整社区国家级试点。针对群众生活需要，进一步建设和完善社区家政服务体系，确定宜昌市等市州实施社区家政服务中心项目，支持试点社区联动家政服务企业。宜昌市项目已审核验收，试点社区以社区家政服务中心建设为依托，引导家政企业与互联网平台合作，通过开发自建平台、手机APP、小程序、家政电商平台等应用，为社区居民提供家政、保洁、月嫂等便捷家政服务。

三是针对各地老旧小区改造中存在的典型问题，我厅研究制定了《进一步做好城镇老旧小区改造工作的实施意见》《关于进一步提升城镇老旧小区改造标准的通知》等系列政策文件，并制作了“四图一清单”系列模板，编制了《深化共同缔造建设完整社区的实践与思考》调研方案，加强顶层设计，完善政策体系，提高老旧小区改造标准。

四是召开全省城镇老旧小区改造现场推进会，要求各地要对照标准补短板，结合完整社区建设要求，提升老旧小区改造质量，依托社区综合服务设施，集中布局、综合配建各类社区服务设施，为居民提供一站式服务。统筹若干个完整社区构建活力街区，配建中小学、养老院、社区医院等设施，与15分钟生活圈相衔接，为居民提供更加完善的公共服务。

五是按照“应保尽保”的原则，对于各地符合条件的完整居住社区建设项目，统筹纳入城镇老旧小区改造计划，积极争取中央资金支持。自2019年国家启动老旧小区改造工作以来，共争取中央资金200亿元。同时，结合工作开展情况，2021－2022年共安排省级奖补资金2亿元，支持全省城镇老旧小区改造工作。

六是加强城市一刻钟便民生活圈建设，支持宜昌市成功申报第二批全国城市一刻钟便民生活圈试点城市。指导宜昌市编制完成《宜昌市城市一刻钟便民生活圈试点城市建设工作方案（征求意见稿）》，计划在2025年建成30个便民生活圈。截至目前，已完成建设的生活圈2个，覆盖社区2个，试点生活圈内商业网点总数335个，服务居民5万人，居民平均满意度90.08%。生活圈网点带动就业1500人、带动社会投资1000万元。

七是积极推进“互联网+养老”等智慧养老服务发展，不断提高老年群体的获得感、体验感、幸福感。武汉、宜昌、黄石、咸宁等地通过搭建养老服务信息平台，积极推广“互联网+养老”模式，整合护理、家政、餐饮等服务主体为社区老人提供多样化服务，着力探索打造“家庭养老院”模式。同时，开展居家和社区基本养老服务提升行动，探索建设“家庭养老床位”。武汉、襄阳、咸宁开展国家居家和社区基本养老服务提升行动，获批试点项目资金1.2亿元，着力推进家庭养老床位建设、居家养老上门服务和居家适老化改造。省民政厅在26个县（市、区）开展“家庭养老床位”试点工作，把养老机构专业化的养老服务延伸到家庭。目前，全省已新增家庭养老床位7000余张，提供上门服务2万人次。

三、下一步工作安排

我们将立足本职，从建设“好房子”入手，推动建设好小区、好社区、好城区，对新建社区、既有社区将采取不同的方式抓好完整社区建设，不断改善城乡人居环境，提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。

对于新建社区。我们将以服务青年人和新市民为重点，创造城市发展新活力。通过提供高品质的生活和公共服务，吸引更多人特别是年轻人来到湖北，留在湖北，创新创业，从而带动湖北人口结构、经济结构、产业结构的优化升级，实现产业裂变、人才涌动、文化传承。

对于既有社区。我们将对标“补短板强功能”，以服务老年人和儿童为重点，打造城市生活新环境。开展社区体检，找出服务短板，结合群众急难愁盼，因地制宜强化措施，解决好适老化、适幼化的问题，提高社区生活的安全性和便利性，构建和谐社区、幸福家园。

湖北省住房和城乡建设厅

2023年8月1日

（此件公开发布）