湖北省住房和城乡建设厅

鄂建文〔2020〕11号

各市、州住建局、城管局（委），武汉市房管局；厅机关各处室，厅直各单位：

为落实省委、省政府部署要求，做好全省住建领域“十四五”规划编制工作，我厅拟订了《全省住建领域“十四五”规划编制工作方案》，现印发你们，请结合实际抓好工作落实。

湖北省住房和城乡建设厅

2020年6月24日

全省住建领域“十四五”规划编制工作方案

为推动全省住建领域“十四五”规划编制工作有序开展，提高规划编制质量，根据省“十四五”规划编制工作部署，结合住建工作实际，特制定本方案。

一、规划编制工作任务

（一）按目录清单做好专项规划编制工作。根据全省“十四五”省级专项规划编制目录清单，我厅共编制3个专项规划，即1个重点专项规划，湖北省城乡人居环境“十四五”规划，由省政府发布；2个一般专项规划，湖北省城市住房发展“十四五”规划、湖北省建筑业发展“十四五”规划，由省住建厅发布。按照住建部部署要求,市州城市均要开展住房发展“十四五”规划编制工作。此外，认真做好“十三五”规划总结评估工作，配合省发改委编制全省国民经济和社会发展“十四五”规划纲要，做好与住建部的规划对接工作，并协助有关部门编制相关领域的专项规划。

（二）深化专题研究。将专题研究作为专项规划的深化、细化和补充，围绕城乡生活垃圾分类设施建设、城乡生活污水治理（城市黑臭水体治理）、绿色建筑与建设科技、智慧住建等4个专题开展调研，研究提出“十四五”期间的发展思路、目标任务、主要指标、政策措施和重大项目，形成“十四五”期间重点工作的实施方案或指导意见。

（三）持续谋划“三个重大”。加强住建领域重大政策、重大项目、重大改革举措研究，聚焦“十四五”发展目标，突出集中力量办大事，围绕基础设施建设、生态文明建设、产业发展、社会民生等重点领域，持续谋划一批标志性高质量重大工程，瞄准解决影响群众切身利益的“关键小事”形成打捆项目包。加强与发改部门的横向衔接，将更多项目纳入全省“十四五”规划纲要重大工程项目清单；加强向上争取，将涉及我省住建事业发展的重大事项纳入国家“十四五”规划。

二、规划编制程序及进度安排

我厅3个专项规划均属于省级专项规划，规划的编制要经过前期统筹、文本编制、衔接和论证、审批和发布等4个阶段。各专项规划的编制工作进度原则上必须与省“十四五”规划纲要保持同步，力争适度超前。按规定，全部工作要在2021年3月底前基本完成，不得迟于6月底前。如确因客观原因未能在2021年6月底前完成报审程序的，应向省政府说明原因。各阶段的具体要求及进度安排如下：

（一）初稿起草阶段（2020年9月底前）。对专项规划涉及的重点问题开展深入研究，对需纳入规划的重大项目进行充分论证，研究提出规划的总体思路、主要目标、重点任务、保障措施和重大项目清单，形成规划初稿。

（二）征求意见阶段（2020年12月底前）。提高专项规划编制过程的透明度和公众参与度，采取多种形式广泛征求社会各界的意见和建议，做好专项规划与省《规划纲要（草案）》的衔接，修改完善规划文本。

（三）衔接论证阶段（2021年3月底前）。做好与国家相关专项规划、省“十四五”规划纲要、省级空间规划及其他相关规划的衔接，完成规划论证工作，形成规划送审稿。省级重点专项规划要会同省发改委组织专家进行论证。省级一般专项规划由编制单位组织专家进行论证。未经衔接、论证的省级专项规划，不得报请批准和发布实施。依法需要组织环境影响评价等程序的发展规划，还应按照相关法律、法规的规定执行。

（四）审批发布阶段（2021年6月底前）。按规划编制工作要求，湖北省城乡人居环境“十四五”规划送省发改委同意报省政府审批后发布实施；湖北省城市住房发展“十四五”规划、湖北省建筑业发展“十四五”规划需论证衔接并经省发改委备案后由我厅发布实施。

三、组织领导及职责分工

为加强规划编制工作的组织协调，厅成立“十四五”规划编制工作领导小组，组长由李昌海同志担任，副组长由各分管厅领导担任，厅机关相关处室主要负责人、厅直相关单位主要负责人为小组成员。领导小组办公室设在厅计财处，负责厅“十四五”规划编制的组织协调工作，各专项规划编制工作则由相应的分管厅领导和责任处室（单位）具体承担（见附件）。

四、工作要求

“十四五”规划编制工作任务重，时间跨度大，各地住建部门、厅机关各处室（单位）要高度重视、精心组织、密切协作，抽调精兵强将组成工作专班，高质量、高效率完成各阶段的工作任务。

（一）强化战略思维。紧扣习近平总书记在中央城市工作会上强调的统筹生产、生活、生态三大布局的要求，紧扣长江经济带发展战略、中部崛起战略，紧扣城镇化的进程，紧扣省级重大战略来编制规划，体现为国家战略服务、为省级战略服务。

（二）突出规划重点。要坚持新发展理念，坚持以人民为中心，聚焦城市住房保障、城市空间不足、绿色发展不足、公共设施不足、环境治理不优、治理体系不健全等方面的短板，按照补短板、堵漏洞、强弱项的思路，研究提出一批关系全局、带动作用强的重大工程项目，做好前期研究及论证工作，为规划实施提供支撑。

（三）注重方式方法。按照横向互动、纵向联动要求，加强沟通协调，注重新旧规划、与住建部的规划、省“十四五”总体规划的衔接，力争将重点内容纳入国家和省级层面的相关规划。要认真调查研究，吃透省情、市情、县情，把握城市阶段性发展特征。坚持开门编规划，借助“外脑”，充分听取专家、学者意见和建议，切实把规划编制过程变成科学决策、民主决策、依法决策的过程。要定性与定量结合，科学合理确定重要指标。

（四）注重成果运用。要严格遵照规划编审程序，把握重要时间节点，有序推进规划编制工作。要强化关键支撑，谋深谋实谋细重大工程项目、重大政策事项和重大改革举措，推进规划项目化、工程化、具体化，切实把规划成果转化为发展实效。