湖北省住房和城乡建设厅

提高站位压实责任 高效推动乡镇污水治理工作
潜江市住房和城乡建设委员会

　　今年初，省政府向全省人民作出用2年时间实现全省乡镇污水治理全覆盖的庄严承诺。一年来，我们在省住建厅的大力支持下，把乡镇污水治理项目作为建设水乡园林精致城市的“基础工程”，作为为民办实事的“头号工程”，化压力为动力，多措并举，勇于担当，强力推进乡镇污水治理全覆盖工程。截至目前，全市23个区镇处统一规划的13座污水处理厂，张金镇、老新镇、龙湾镇、熊口镇、运粮湖管理区、白鹭湖管理区6个地方的污水处理厂建筑物主体结构全部完成，污水处理设备正在日夜加班组织安装，计划12月底进入调试运行阶段。配套收集管网已完成近200公里建设。其余7个地方污水处理厂正在开展“三通一平”和施工准备工作。计划提前半年，在明年6月底以前全面完成省政府下达的目标任务。

　　一、提高站位，凝聚快速推进的强大合力

　　省政府召开全省乡镇污水处理建设电视电话动员部署会议之后，市委、市政府高度重视，把乡镇污水治理项目作为一项严肃的政治任务来抓，市委书记、市长带领住建、规划、国土等部门奔赴各乡镇开展实地调研。市委常委会会议和市政府常务会议专题研究部署全市城乡一体污水治理工作。一是加强领导。成立了由市长任组长的工作领导小组。建立了“市级统筹、乡镇实施”的工作机制，组建了由分管市委常委、副市长为责任领导的工作专班；二是落实责任。各地各部门严格实行“一把手”负责制，将工作纳入重要议事日程，制定了项目实施管理路线图，实行倒排工期、挂图作战、整体推进。三是强化督办。市政府组建6个督查专班，吃住在乡镇，对全市乡镇污水处理设施和配套管网建设的进度和质量安全开展全方位巡查。制定出台了工作考核细则，由“两办”督查室每月对各乡镇的生活污水治理工作进行考核，予以全市通报，对排名靠后的乡镇负责人由市领导进行约谈，对年终考核前三名的乡镇给予20万到50万的奖励。

　　二、技术引领，扎实做好前期打牢基础

　　我市乡镇污水处理工作起步较晚，2017年之前几乎是一片空白，为科学谋划、合理布局，快速、有序推进工作，我们高度重视专项规划编制工作。一是组建专班、现场办公，扎实做好专项规划编制基础工作。成立了三个工作组，均有住建、环保、规划、国土等相关部门专人配合规划编制单位，分头对全部乡镇一一实地调研、征求意见，涉及审批的部门安排业务科室现场办公，共同明确选址方案，对项目增加直观认识，保证了后续工作高效推进；二是遵照指南、借鉴经验，加强专项规划编制过程控制。组织专班人员认真学习省住建厅制定的《湖北省乡镇生活污水治理工作指南》，严格依照指南中的基本原则和总体要求开展工作，在专项规划编制过程中认真落实指南要求，对工作流程和技术路线做了科学的统筹安排，为项目的顺利实施打下了良好的理论基础；三是集思广益、专家把脉，确保专项规划编制成果质量。召开多次专题会议、在省厅专家库中精选专家帮助把关，形成了《全市集镇污水处理专项规划》、《全市农村污水处理专项规划》、《全市集镇污水处理工程可行性研究报告》、《全市集镇污水处理施工设计方案》等一系列规划编制成果，为项目的顺利实施提供了强有力的技术支撑。

　　三、严格监管，打造人民满意的精品工程

　　出台了《潜江市集镇污水处理项目工程管理办法》，明确各方工作责任，理顺工程管理流程，强化工程质量安全监管。一是严把建设准入关。无论是社会资本方、施工单位、运营单位，还是PPP咨询单位、设计单位、监理单位，我们始终坚持公开、公平、公正的原则，广泛征求各专业部门意见，认真斟酌各项衡量标准的准入条件和分值比重，科学制定招标评标细则，有效保证了中标结果的合理性，真正选择实力强、信誉好的参建单位，在源头上挡住“游击队”，吸纳“正规军”。二是严把合同履行关。在签订施工合同前，中标候选人与业主当面就工程转包、分包、工程管理、资金管理等敏感问题做出承诺，保证不假借资质，不转包和违法分包、工程管理人员按照投标文件落实到位。同时，签订备忘录和协议，将其作为施工合同的一个重要组成部分，若有违反须承担相应法律责任和经济损失。对于不同意此做法的单位，作为自动放弃中标资格处理。三是严把项目质量关。建立了“五不施工”和“三不交接”制度，即未进行技术交底不施工，图纸要求和技术规范要求不清楚不施工，测量控制点和资料未经第二者复核签字不施工，工程用材料无合格证或者试验不合格者不施工；无自检记录不交接，未经专业人员验收合格不交接，施工记录不全不交接。

　　四、统筹治理，助推生态宜居美丽乡村建设

　　坚持把乡镇污水治理与旧城改造、污染治理和镇容景观提升结合起来，提升城乡建设发展质量和水平。一是远近结合。要求各地以污水治理工作为契机，借道路开挖之机统筹考虑各类管线的改造工作，同时对老旧市政设施更新升级，带动乡镇市政设施和镇容镇貌整体提升。二是试点示范。按照省住建厅“试点示范，推进美丽宜居乡村建设，塑造乡村建设风貌”的总体要求，大力实施农村污水处理设施及配套污水网管建设试点工作。一方面，将集镇污水处理厂管网向周边农村延伸，目前已建成的6个乡镇污水处理厂有26行政村被纳入污水处理范围；另一方面，在市区3个污水处理厂郊区32行政村被纳入污水处理范围；三是重点突破。制定了《全市农村污水处理设施建设三年行动计划》，今年，重点在东荆河、汉南河等河流沿线实施农村分散式无动力污水处理设施建设，计划在竹根滩镇7个村和泰丰办事处2个村采用三格式改良化粪池＋人工湿地的分散式无动力设施对农村生活污水进行处理，达到二级排放标准，项目实施范围涉及村民4600户。截至目前，已完成沿河150米以内设施建设2500余户，12月底可全部完工，力争用三年时间逐步实现农村污水处理全覆盖，不断改善农村生态环境，打造生态宜居美丽乡村。

　　城乡污水治理工作是一项功在当代、利在千秋的大事。任务艰巨，使命光荣。我们将借这次全省乡镇污水治理督办会议东风，再加措施，再鼓干劲，全力开展攻坚行动，对今年中央环保督察反馈意见整改任务进一步梳理，集中力量查漏补缺，确保年终任务按期完成；一鼓作气加速推进其余7座乡镇污水处理设施建设，力争2018年6月底前全面完成全市乡镇污水处理设施及配套管网建设任务。

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