湖北省住房和城乡建设厅

高举生态旗帜 推进乡镇生活污水处理全覆盖

荆门市住房和城乡建设委员会

　　2016年，我们全面落实“生态立市”战略，强力实施乡镇污水处理全覆盖工程，加快将生态“负资产”转化为“正资产”，将生态优势转化为发展优势。截至目前，全市52个乡镇中23个已建成污水处理设施并通水调试，11个完成主体工程建设，18个完成土建施工，基本实现污水处理全覆盖目标。我们的主要做法是：

　　一、强化组织保障，激发建设动力

　　（一）建立高位推进机制。将实施52个乡镇污水处理设施建设列入2016年度政府十件民生实事，向全市人民作出承诺，由市政府主要领导负总责，分管领导具体抓。各地各部门严格实行“一把手”负责制，将工作纳入重要议事日程，制定时间表、路线图，倒排工期、整体推进。

　　（二）建立上下联动机制。建立“市级统筹、县级负责、乡镇实施”的工作机制，市政府与各县（市、区）、各县（市、区）与所辖乡镇层层签订目标责任书，并由市住建委成立专班具体负责项目推进，市发改委负责争取项目和政策支持，市财政局落实奖补资金，市环保局负责工艺和技术指导。

　　（三）建立督办问责机制。将污水处理厂建设纳入各地各部门年度履职尽责考核范围，由市政府督查室牵头组织发改、住建、财政、环保等部门进行跟踪督办，实行“一周一督办、一月一通报”，对建设进展滞后的乡镇负责人严格实行问责，确保了所有项目主体工程如期完工。

　　二、强化推进措施，破解资金瓶颈

　　（一）积极推进综合治理。按照全流域治理的思路，策划了竹皮河流域水环境综合治理PPP项目，整合与流域治理相关的河道治理、污水处理及排水管网建设三大工程，将沿线11个乡镇污水处理设施建设项目全部纳入综合整治范围，成为全省首个成功落地的财政部PPP示范项目。

　　（二）着力实施以奖代补。结合国家节能减排示范市建设，制定了《关于加快推进生活污水处理项目建设的通知》，对在规定时间内完成建设任务的乡镇污水处理厂给予投资额40%-50%的奖励，每个项目最高奖励达到300万元，截至目前已拨付以奖代补资金7700万元。

　　（三）大力引进社会资本。全面推广PPP模式，全市已有45座污水处理厂采用PPP模式建设、运营，总投资16.9亿元。主要包括竹皮河流域水环境综合治理项目、钟祥市15座建制镇污水处理厂项目、京山市14座乡镇污水处理厂项目和沙洋县11座乡镇污水处理厂项目，项目合作期限都达到20年以上。

　　三、强化技术支撑，提升运行实效

　　（一）加强技术研究。邀请浙大水业有限公司、凯天环保有限公司等10多家国内一流的水务公司来我市实地调研，组织召开座谈会，研究适合我市乡镇实际的污水处理工艺、建设运营方式，拟定乡镇农村生活污水治理项目设计初步方案，为项目的顺利实施提供技术支撑。

　　（二）因地制宜实施。各地充分考虑实际，采取适合当地实情的工艺流程，因地制宜进行技术改良，避免污水处理厂建成后“晒太阳”。如沙洋县采用“ACM生物反应器+人工湿地”处理工艺，实现整套设备可移动，应用灵活多变，满足对废水进行高效稳定的脱氮除磷的需求，广泛应用于日处理量低于3000吨的乡镇污水处理工程。

　　（三）专业团队运营。根据PPP项目推进模式，各乡镇污水处理厂建成后，将分别委托社会资本和专业公司进行运营、维护和管理，政府和相关部门按将职责依法对项目进行监管，真正实现专业人做专业事，切实提高污水处理质量和水平。

　　过去的一年，在全域推进污水处理设施建设的基础上，我们严格履职尽责，强化责任担当，充分发挥住建系统在改善民生和服务发展中的主力军、主阵地和主战场作用，展现了住建工作的新作为。

　　（一）着力改善民生。大力实施路网升级改造、公用设施配套、住房保障扩面三大工程，完成了象山大道及高速公路出入口沿线综合整治等重点工程，举办了全国第12届菊花展，中心城区全年完成市政基础设施建设投资186亿元。

　　（二）着力推动转型。完成全域生态诊断，摸清生态“家底”，围绕大气、水、土壤综合治理，启动“城市双修”工作。在全省率先出台加快建筑产业现代化发展的意见，启动了绿色生态科技产业城、18000亩绿色建筑产业园和3平方公里静脉产业园建设。漳河镇成功入选国家第一批特色小镇，全省改善农村人居环境现场会在我市召开。

　　（三）着力服务企业。推进行政审批制度改革，划转行政审批事项11项；编印《住建行业惠企政策汇编》500多本，对工业企业暂停征收房屋所有权登记费、城市竣工档案整理保管服务费等6项行政事业性收费和服务性收费，切实减轻了企业负担。

　　（四）着力优化环境。深入开展“走进社区、服务民生，走进企业、服务发展”和“住建开放日”活动，走进全市社区和企业征求意见，逐一落实整改措施，全面提升住建系统履职尽责能力，先后4项工作受到市委、市政府嘉奖。

　　新的一年，我们将认真贯彻落实全省住建工作会议精神，坚持走“生态立市、绿色崛起”之路，继续发扬“抢拼严实”的工作作风，全面推进住建各项工作落实，加快打造现代化精致城市，为推进城市绿色发展、转型升级提供“荆门经验”。