湖北省住房和城乡建设厅

携手改变旧面貌 共同缔造新生活——湖北省城镇老旧小区改造共同缔造实践调研

老旧小区改造是补齐民生短板、提升群众满意度的重要途径，能有效地改善人居环境、凝聚社会共识、塑造共同精神。在具体工作中，我厅根据党中央、国务院和省委、省政府决策部署，认真学习贯彻省第十二次党代会精神，坚持“共同缔造”理念，着力建立“共谋、共建、共管、共评、共享”的工作机制，取得了一定工作成效。目前，全省纳入中央补助支持改造计划老旧小区共有9525个，惠及居民158.08万户，改造建筑面积1.48亿平方米。

一、坚持群众路线，转变政府角色

将共同缔造理念融入城镇老旧小区改造全过程，实现政府角色转变。一是做好引导者。强化顶层设计，通过加强调度考核、建立激励机制，保障老旧小区改造稳步推进。二是做好支持者。建立“1+3”工作体系，对老旧小区改造提供政策支持、组织保障、技术支持和资金支持。三是做好服务者。坚持群众路线，通过现场推进会、视频培训会、专题调研、警示约谈、全覆盖调研等方式及时掌握群众诉求，回应群众关切，解决群众反映的问题。四是做好宣传者。我厅会同湖北日报传媒集团联合开展“喜迎二十大——我身边的旧改故事”大型征文、摄影及短视频征集活动，广泛发动群众参与美好环境与幸福生活共同缔造，搭建“共同缔造|湖北住建”微信公众号平台，利用《中华建设》国家级专业期刊，出版发行“共同缔造”湖北省老旧小区改造专刊，在湖北日报、楚天都市报等媒体专版报道“旧改”典型案例。今年以来，已在省级以上新闻媒体发表宣传报道300多篇。

二、搭建协商平台，实现决策共谋

以协商为统领，以项目为载体，以技术为支撑，拓宽居民参与渠道，激发居民参与热情，鼓励居民建言献策，发挥群众主体作用。自实施城镇老旧小区改造以来，各地以电梯加装、飞线整治、立面改造、垃圾处理、雨污分流、违建拆除、道路重建、路灯安装、停车棚及消防通道建设等房前屋后居民关心的小事、烦心事为切入点，积极搭建协商议事平台，引导政府部门、社区、企业、设计师、居民多方协商形成改造方案。在实践中，探索出议事型、对话型、共建型、联动型、开放型等不同类型的议事协商形式，建立了武汉“微邻里”、宜昌“宜格微治理”、黄冈“蕲春艾邻里”等数字化平台，涌现出宜昌市“三轮征询”、咸宁市“小区圆桌会”、武汉汉阳区“社区对话”、荆州沙市区“居民说事”等典型案例。

三、多元主体参与，促进发展共建

老旧小区改造是一项系统工程，必须要积极推动居民、市场、政府、企业等多方主体参与，共同治理。一是建立老旧小区党支部，推动党组织建在群众家门口、党员下沉居住社区，党员联系服务群众全覆盖，充分发挥党员模范带动作用，鼓励居民等主体责任共担，出智出资出力，共同参与老旧小区改造，带动党群共融。如宜昌市做实党员干部下沉社区“双报到、双报告”机制，创新开展“在职党员回家”“党员亮身份”“党员积分管理”等活动，发动党员带头入户、带头拆违、带头出资出力、带头维护管理改造小区。二是完善资金分摊规则，落实出资责任。黄冈麻城市宋家湾小区探索出项目建、部门帮、群众筹、财政奖、街道补等路径，共同筹措资金的发展机制，争取老旧小区改造项目资金3860万元、部门帮扶资金32万元、群众自筹资金83万元、财政奖补资金20万元，以及街道补助资金35万元，实现了从政府全盘埋单，到群众参与“共掏腰包”，带动居民协商共治的华丽转变。三是通过创新融资模式引入市场力量作为规模化实施运营主体参与改造。潜江市轻工局小区与市场企业开展合作，以消费需求换取市场投资，引进潜江市智慧城市科技有限公司，小区为企业提供场地和用电设施，企业投入资金和设备建设电动车智能充电桩，通过后期运营收回成本，由此实现居民与企业双赢。四是鼓励规划师、设计师、工程师进入社区，为老旧小区改造提供信息、技术、管理、创新方向等方面的智力支持。我厅印发《湖北省百名设计师进小区活动的通知》，遴选出100余名优秀设计师、工程师志愿者，采取“一对一”帮扶指导的方式进入老旧小区出谋划策、协助群众参与改造。

四、加强机制建设，实现建设共管

在改善居住环境的过程中，完善小区治理结构，建立小区治理机制并常态化运行，持续巩固改造成果，提升治理水平。一方面在老旧小区改造过程中成立小区党组织、业主委员会，健全长效管理机制。如咸宁市将社区治理能力建设融入改造过程，所有老旧小区组建党组织、业主委员会，党组织、业主委员会成员“交叉任职”，引导居民集体决策，自主选定适合本小区的物业管理模式，最终实现党组织、业委会全覆盖，业委会成员中党员占比50%以上。另一方面建立小区公共空间管理机制，以积分制等方式鼓励居民参与人居环境建设成果的维护管理。如襄阳枣阳市以积分记录美德，制定小区积分管理办法，根据居民的文明表现、义务劳动等情况计算分值，居民凭积分卡在小区爱心超市兑换物品，换取物质奖励，鼓励广大居民参与社区集体活动，实现社区党委、小区业委会、物业公司、居民等多方合力共治，共同维护改造建设成果。

五、建立反馈机制，开展效果共评

组织居民对老旧小区改造效果进行评价，及时发现问题解决问题。一方面加强调度考核，保障项目推进。通过城镇老旧小区改造信息化平台不断加强省、市、县三级联动，建立工作台账，及时掌握各地进展情况，对进度严重滞后的市州及时预警通报。另一方面建立激励机制，发挥引导作用。我厅联合省财政厅印发《城镇老旧小区改造省级财政奖补资金管理办法》，对各地城镇老旧小区改造开工时间早、完工率好、绩效评价高的地区，省级财政实施奖补激励政策。2021年省级财政下达奖补资金1亿元，推动各地加大投入，促进加快老旧小区改造进度。我厅按照省委、省政府“共同缔造”试点工作要求，加强与省级财政部门沟通对接，将老旧小区改造纳入《湖北省美好环境与幸福生活共同缔造活动“以奖代补”项目资金管理办法》支持范围，全力推动各项激励政策落地见效。

六、调适人与环境，落实成果共享

老旧小区改造最终落脚点在于建设人人享有的“整洁、舒适、安全、美丽”的居住环境，提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。一方面实现人与自然的和谐共生，注重文化保护与再塑。随州市化工小区在小区改造设计上注意保留厂区原貌，留住老厂区回忆，打造有情怀、有特色的小区，提升居民幸福感。武汉市都府堤社区为了保存都府堤历史文化记忆，在社区规划中植入文化脉络，将文化植入到围墙等公共空间中，促进文化与居民生活的融合。另一方面实现人与人的和谐互助，满足老青少幼不同年龄人群的多样化需求。黄冈红安县二中家属楼、清风小区等，结合小区居民不同需求，组织征求意见上千人次，召开“睦邻议事会”十多次，对公共服务设施进行升级改造，不仅解决停车难问题，还增设电梯、路灯照明和监控系统等服务设施，实现以人为本的精细化改造，提升居民生活的舒适性、便利性。

城镇老旧小区改造是实现人民群众对美好生活向往的重大民生工程和发展工程，也是实施城市更新行动的重要抓手，将“共同缔造”理念和方法融入老旧小区改造中，能最大限度地激发居民参与社区治理的积极性、主动性和创造性，在政府与社会、居民之间架起“连心桥”，同时，以“五共”工作法激发群众参与，凝聚社会共识，能激活并引导各类资源要素不断向老旧小区聚集，实现改造工作精细化、常态化、长效化，真正让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。