湖北省住房和城乡建设厅

11月18日（星期五）住建部召开全国自建房安全专项整治推进工作会议，在全国自建房安全专项整治调度视频会议上，我省汇报了近期随州市随县自建房倒塌有关情况和警示，部际协调机制办公室有关负责同志发表讲话，并部署下一步工作。全国会议结束后，省自建房安全专项整治工作领导小组办公室组织召开了全省自建房安全专项整治工作推进视频会，随县县政府领导就自建房倒塌事故作了表态发言，省住建厅党组成员、总工程师谈华初出席会议并讲话。现将谈华初同志讲话内容发布如下，供大家参考学习。

谈华初同志在全省自建房

安全专项整治工作推进会议上的讲话

（2022年11月18日）

同志们：

刚才，大家一起收听收看了全国自建房专项整治工作推进会精神，紧接着我们召开全省的推进会议。主要任务就是：深刻汲取随县安居镇自建房倒塌事故的惨重教训，深入查找事故背后的深层次原因，引以为戒、举一反三，动员部署全省自建房专项整治突出问题的整改，坚决守住我省自建房安全底线。刚才，随县作了表态发言，我也在全国会议上代表我省作了深刻检查和反省。这次湖北成为了全国负面典型，让我们深感自责和压力。大家要深刻认识自建房整治面临的严峻形势，充分认识专项行动中存在的薄弱环节和问题，痛下决心，真抓实改，确保不再发生类此事故。下面我讲三点意见：

一、深刻反省，充分认识自建房安全整治的长期性、艰巨性和复杂性

这起事故虽然没有造成人员伤亡，事故处置工作较为迅速和平稳，但还是造成了较大的负面影响。我们不仅要认真分析事故发生的原因，更要从事故中深刻汲取教训。

一是事故发生令人感到后怕。在全国会议上，我通报了随县安居镇自建房倒塌事故的基本情况，大家也大致有些了解。这次倒塌房屋地处学校周边，曾经用作经营性用房，存在地基基础不牢、擅自改造和人为增加荷载、建造质量极差、时间久远、转租转卖、安全隐患重视不够等诸多原因，所以说，事故的发生只是时间问题，也是偶然中的必然。这次事故的发生，在当地和社会上引起不小的震动，通过专班现场走访和组织专家实地踏勘分析，更让我们感到如鲠在喉、如履薄冰、心惊肉跳。这4间房屋共有4个户主，居住11个人。所幸事故发生在白天，如果是发生在晚上，或者学生放学人员聚集集中时段，会不会再度酿成类似长沙事件那样的全国性大事故，值得深思。那么，必将有一大批人被追责问责，甚至追究法律责任。这决不是危言耸听，而是有前车之鉴。有人说，这是不幸中的万幸，但确实令人感到后怕、后背发凉。安全不能永远靠运气、靠侥幸，必须痛下决心，切实消除各类隐患。

二是事故原因值得深刻反思。首先，房屋最初建造者安全意识淡薄，受当时环境和条件的限制，最基本的安全常识都没有，这样的房子发生倒塌是迟早的、也是必然的。其次，隐患发现处置不及时，走访中户主反映，在房屋倒塌前几天发现墙体裂缝加大，向居委会报告了情况，但居委会没有及时安排人员到现场排查，对安全隐患麻木不仁。对于这个问题，随县要认真调查，如果情况属实，该追责的要严肃追责。第三，排查预判走了过场。根据现场走访，该栋房屋仅为社区网格员带队，由在校大学生录入信息，根本没有能力去预判安全隐患。户主反映，从去年开始已经出现墙体开裂，但在“百日行动”期间，排查结果仍初步判定为“无安全隐患”。从自建房信息归集平台10月28日的数据反映，随县8000多栋经营性自建房，排查出“有安全隐患”的房屋只有5栋，被省专班在调度会上点名批评，明显存在漏判、误判，排查变成了形式。这次事故的发生，既有属地安全监管的责任，更重要的是在专项整治中，我们有的地方和少数干部作风不严不实，存在应付交差的思想。

三是事故教训必须深刻汲取。这次事故虽然发生在随县，但事故背后的病因，我想在全省也可能普遍存在。我们虽然反对“一人得病、大家吃药”，但面临流行病潜在风险的时候，该吃的预防性药物，大家还是得吃。因此，各地要深刻反思事故发生原因，对标对表查找本地存在的突出问题，切实克服麻痹思想和侥幸心理，要以如履薄冰和“时时放心不下”的态度，掘地三尺，全面查找自建房存在的安全隐患，真正做到不留下空白和遗憾。根据平台数据分析，全省还有13个县（市、区）经营性自建房都在1000栋以上，但被判定存在安全隐患的均在10栋以下，与全省隐患4—5%的平均发生率明显不符。如谷城县有经营性自建房4922栋，但排查存在隐患的只有2栋，新洲区1万多栋经营性自建房，排查出有安全隐患的只有15栋，我想类似再度出现房屋倒塌的事故也不是没有可能的。隐患不被排查出来，就是埋下的定时炸弹，一旦各类复杂因素汇聚，就随时可能引爆。

这里，我还要强调一下突发事件必须按时上报的纪律。在国庆节之前，省自建房整治领导小组办公室专门下发了通知，要求各地加强突发事件信息报送。但安居镇自建房倒塌事故发生24小时后，因省专班在网上发现舆情、持续追问后，市、县两级才简单报告了事故情况。对房屋倒塌原因没有迅速作出初步研判，没有统一对外口径，没出及时回应社会关切，没有第一时间向省工作专班报告情况，甚至随意篡改归集平台的房屋排查信息，导致网络舆情迅速传播，国家专班电话讯问我们情况时，的确有些措手不及，工作非常被动，希望大家要引以为戒。这里再次强调，今后凡是对事故信息瞒报、迟报的要严肃追责问责。

二、举一反三，深挖细查自建房安全隐患

在上次也就是10月28日的全省督办约谈会上，我通报了当前自建房存在的三个方面的突出问题，其中重点是排查判定不准确，管控整治不到位。本次倒塌事故，最根本的原因是安全隐患没有排查出来，最直接原因是对安全隐患不重视，没有及时处置，事故触目惊心，整改刻不容缓，下一步要突出隐患排查和整治两个重点。

一是要进一步查漏补缺。各地要把排查预判作为发现隐患的先手棋，务必做到真查实判。对前期少数地方完全压给基层特别是村居干部排查的，以及个别地方为完成任务只录入了房屋信息应付交差的，必须按省政府《实施方案》要求的“政府工作人员+专业技术人员”的排查方式，组织由相关专业人员参与重新排查，在安全问题上一定不能掩耳盗铃、自欺欺人。各地要通过线上巡查、数据分析、实地抽查复核等多种方式，深入查找排查过程中存在的薄弱环节，加强对重点区域和重点问题的再梳理、再排查，逐一查漏补缺，确保隐患排查不留死角、不留盲区，切实让人民群众放心、安心。

二是要进一步聚焦工作重点。从第三方抽查和日常督办检查的情况看，农村房屋排查好于城市、城市排查好于乡镇。省领导小组决定，将利用一个月左右的时间，即从现在开始到12月20日前，组织开展对重点区域、重点问题的大排查、大整治行动，集中对城乡结合部、城中村、乡镇集镇所在地，特别是对建设年代较早、临水临坡、长期失管失修、联体联建、有地质灾害隐患、人员密集区域的城镇自建房，组织开展一次集中再排查，必须要有专业人员参与。重点排查房屋地基、房屋结构、违规加层、违规改建扩建等安全隐患，要入栋入户，彻底把信息搞准，把隐患查明，把底数摸清，坚决防止类此事故再度发生。

三是要进一步加快隐患整治清零。要树立隐患就是事故的观念，以“零容忍”的态度加快隐患管控整治。要按照“重大隐患立即处置、人员撤离转移到位、能整治销号的及时整治到位、短时间内难以整治销号的必须管控责任落实到位”的原则，综合采取管控、工程、法律等措施，对排查出的隐患逐一整治、逐一销号。对经营性自建房隐患年底前要基本整治完成，其他自建房安全隐患明年6月份前要基本完成整治工作。要建立安全隐患应急快速反应机制，强化村（居）委会及网格员安全意识和安全责任，接到居民反馈的隐患信息，要第一时间赶赴现场，第一时间作出研判，第一时间将人员撤离到安全区域，第一时间加强隐患处置，避免小隐患酿成大事故。

三、久久为功，进一步加强自建房日常安全管理

自建房安全专项整治既是一项民生工程，更是一项必须完成好的政治任务。房屋有生命周期，安全隐患也会动态变化。各地要充分认识自建房整治面临严峻形势和长期性、复杂性、艰巨性，树立打持久战的思想，绷紧安全之弦、筑牢安全之基。

一是加强宣传，提高居民安全意识。我们将尽快印发自建房安全及应急处置知识《宣讲提纲》。各地要采取以案说法等多种方式，全面开展安全警示教育，宣传普及房屋使用安全常识，不断提升居民房屋安全意识和自我保护意识。要推广宣传“自建房安全常识一张图”，通过广播、电视、手机短信等手段，滚动宣传房屋安全常识，使人民群众对房屋安全常识入脑入心，提高房屋安全的警觉性。要认真做好舆情正面宣传引导，强化风险预警和线上线下联动，及时发布权威信息，有效化解影响社会稳定的各类风险。

二是加强自建房建设日常安全监管。各地要严格落实《省自建房规划建设管理意见》，加强对新建自建房源头审批管理，严控隐患增量。要加强建房质量安全监管和技术指导服务，督促引导建房户采用《通用图集》或专业设计图纸，聘请经过培训合格的建筑工匠或专业队伍施工。3层及以上城乡新建房屋，以及经营性自建房必须依法依规经过专业设计和专业施工，严格执行房屋质量安全强制性标准。房屋产权人或使用人在办理相关经营许可、开展经营活动前，应依法依规取得房屋安全鉴定合格证明。要督促房屋产权人或使用人定期开展安全检查，发现异常情况立即组织人员撤离，安全隐患要立即组织整改。乡镇（街道）要建立健全房屋安全管理员制度和网格化动态管理制度，建立房屋安全巡查发现机制，做到问题及时发现、及时处置，督促产权人或使用人及时整改，确保安全。

三是压紧压实各方责任。要按照“谁拥有谁负责、谁使用谁负责、谁主管谁负责”和“谁审批谁负责”的原则，落实“三管三必须”的要求，压紧压实属地和行业监管责任。各地政府主要负责同志要落实自建房安全专项整治“第一责任人”的责任，切实加强组织领导。要压紧压实部门责任。各地住建部门要履行好牵头抓总的责任，统筹协调各部门力量，加强工作调度、抽查复核和检查督办。要压紧压实业主责任。随县自建房倒塌，业主自身负有不可推卸的主要责任。各地要引以为戒，教育引导房屋业主主动参与、积极配合，确保自建房整治工作的顺利推进。

同志们，事故令人警醒，问题不能重犯。各地要深刻汲取随县的事故教训，变被动为主动，再动员再部署，再鼓干劲再添措施，以最过硬作风和最坚决态度，切实加强问题整改和集中攻坚，持续深入推进自建房安全专项整治，努力向党委、政府和广大人民群众交上一份满意的合格答卷。

须”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁监管谁负责”的原则明确各部门职责，该转办的转办、该移交的移交，统筹各方力量，共同抓好经营性自建房的安全隐患整治工作。

（三）要坚持硬仗硬结。隐患排查无遗漏、隐患整治清零、建立长效机制，是检验专项整治工作成效的重要标准，必须硬账硬结、按期交账。要建立隐患排查、鉴定、整治、验收、销号的闭环管理工作体系。严格落实整治销号定期调度通报制度，对工作推进不力、进度滞后的要重点跟踪督办。除今天约谈的县（市、区）外，还有部分地方工作进度也不够理想，要举一反三，及时抓好整改。今天，驻厅纪检监察组的同志也参加了这次的会议。省里对工作推进不力、进度严重滞后的将挂牌督办，对整治不及时导致发生安全事故的，将严肃追责问责。

同志们，自建房安全涉及面广，既是一项政治任务，也是一项民生工程，专项整治工作任重而道远。我们要以这次约谈督办会为新的起点，深刻警醒、慎终如始，持续用力、久久为功，以最坚决的态度、最严格的举措、最过硬的作风，抓紧、抓实、抓细“回头看”各项任务的落实，以扎实的工作成效，为平安湖北和平安中国建设贡献力量。