湖北省住房和城乡建设厅

地下管线是城市基础设施的重要组成部分，是现代化城市的血管和神经，科学掌握城市“生命线”，既是未来充分利用地下空间的一项重要基础工作，也是现代化城市可持续发展和有效应对突发灾害的保证，对国民经济和城市建设有着极其重要的作用。为了摸清荆州市地下管线现状，加强地下空间管理，2010年市住建委及我馆向市政府申请专项资金开展荆州市地下管线信息系统建设项目。主要任务是对建成区主次干道的地下综合管线进行探测、建库，并同步构建地下管线信息系统，健全荆州市地下综合管网数据管理中心。

一、荆州市地下管网现状及危机

城市地下管线包括给水、排水、燃气、热力、电信、电力等几大类，担负着传递信息、运输能量的工作。虽然我市在1994年对沙市城区地下管网进行过一次普查，但是1994年底荆沙合并后，城市化建设突飞猛进，地下管线无论数量和类别都发生了日新月异的变化，不断的变动、扩张让城市地下空间的负荷越来越重。加上长期以来管理上的“乱、散、滞”等现象，造成了地下管线资料几乎完全空白的局面，市政设施建设都是以文字、图册存档，全市地下管线资料信息离散，数据格式不兼容，数据内容不共享，缺乏统一的地下管线信息查询平台。在改造和敷设新管线时，因管线资料与现状不符或数据残缺、精度不高，经常出现管线“打架”现象，道路“开膛破肚”、“马路拉链”现象时有发生，造成多起停水、停电、停气事故，不但浪费社会资源，而且严重影响了居民的正常生活。另外，由于地下管线权属部门各司其职，名义上又各负其责。管线敷设的后续和日常工作松垮不到位，部分单位重地上，轻地下，城市“生命线”长期被忽视，没有形成完善的管线资料，给地下管线规划管理工作造成了极大的困难，严重影响了城市规划建设管理水平。

二、推进地下管线普查及信息系统建设的主要做法

随着“数字荆州”的建设和发展，面对地下管线的管理现状，我市地下管线普查和信息系统项目的建设早已迫在眉睫。针对这种复杂程度高，技术性强的综合性工作，严密的组织系统和完善的协调机制是保证项目顺利实施的重要前提。

1、精心组织。本着“政府主导、各司其责、统一管理、招标建设”的原则，荆州市政府于2010年7月份批准成立了荆州市地下管线普查领导小组，市政府秘书长任组长，市住建委副主任任副组长，各权属单位负责人任成员。市政府在财政困难的情况下，投资320万元进行项目建设。并明确了荆州市住建委为牵头主管部门，市城建档案馆负责地下管线普查工作中的日常组织管理、协调、技术指导及监督检查工作。

2、项目宣传。地下管线普查与信息系统建设涉及各个管线产权单位及地形测绘单位。我们积极宣传城市地下管线的作用，建立起管线联络员制度，定期召开成员单位协调会议和联络员会议，及时汇报项目进展情况。在荆州电视台、《江汉商报》等媒体上进行跟踪报道，营造重视、支持地下管线工作的舆论环境，形成全社会对地下管线工作敢于监督的氛围。

3、科学部署。积极了解国家在地下管线管理方面的方针、政策和未来发展方向，了解国内其它城市信息系统的建立及更新状况，并到已开展城市进行实地调研。我们根据荆州市的实际情况，做好可行性研究，撰写调研报告，拟定出详细的《荆州市地下管线信息系统建设实施方案》。

4、严格招标。招标前进行大量市场调查，了解市场行情，对投标公司设立双甲标准（地球物理勘查资质甲级、测绘资质甲级），并要求投标单位必须拥有国家认定的地下综合管网软件产品认证和著作权登记证书。同时为了避免投标单位通过远低于市场正常价格的标底额进行恶意竞争，进行了最低限价。做到运用适中的价格找到最优的队伍。经过2个月的招投标工作，最终武汉科岛地理信息工程有限公司中标。

5、协调推进。在项目正式开工前，领导小组召开会议，对具体任务进行专项安排，主管部门和工作专班成员对相关权属单位进行逐家沟通和协调。由于资料的涉密性和准确性，协调工作中遇到了很多困难，但是我们并不气馁，积极奔走，取得了较好的协调效果。省测绘院、市测绘院、市土地局等单位在数据收集中给予了极大配合，无偿提供了现有的电子地形图、地下管线施工图等图纸资料，节约了宝贵的时间。

6、建立标准。以住房和城乡建设部2003年出台的技术规程为基础，根据荆州市实际情况，聘请省内权威专家联合起草《荆州市地下管线探测技术规程》，并将拟定的《规程》送交中国城市规划协会地下管线专业委员会进行审定并通过，为开展地下管线普查探测工作做好了技术支持平台。另外，为了保证信息系统建立后，地下管线数据能够得到持续更新，在充分借鉴其它馆先进经验的基础上，编制荆州市地下管线管理办法，最终经市人民政府常务会议审议通过，于2011年8月11日正式出台了《荆州市城市地下管线工程档案管理办法》，标志着荆州市地下管线工程档案管理步入良性运转的法制化轨道。为了让更多的人了解该《办法》，我馆在9月初进行了大力宣传，以“完善地下管线，服务城市发展”为主题，在《荆州日报》上用大幅版面对《办法》进行了解读，并制作印发宣传手册，为我市地下管线信息系统建立及管理工作顺利进行提供有力的精神动力和舆论支持。

三、地下管线普查及信息系统建设取得积极进展

（一）地下管线普查情况

荆州市建成区面积65平方公里，城市道路总长度774公里，主、次干道67条，一般道路33条，街巷90条。现有地下各种管线1500公里：其中排水管道370公里，75mm以上给水管道680公里，燃气管道250公里，电力、通讯等其他管线约200公里。此次普查的主要任务是完成建成区59平方公里内的所有快速路、主干路及次干路的地下管线普查。

为了顺利完成管线普查工作，牵头主管部门精心组织，我馆和中标单位联合制订了详细的普查计划和工程实施细则，建立了管线信息联络员报送制度，实行专业管线图审与现场指认相结合，编绘1：500综合地下管线、1：1000专业管线彩色图。为提高普查质量和效率，严格落实质量安全保证体系和严格的保密措施，项目过程中进行进度、质量、安全、协调“四合一”管理。考虑到荆州市的城市规模和项目财政预算资金，我们将地下管线普查分为2期实施，第1期先探测主城区主要道路上的地下管线，第2期探测主城区外的和次要道路上的地下管线。为避免不必要的责任纠纷，我们为技术人员办理工作证，让其持牌上岗。在具体作业过程中，普查遵循从已知到未知、从简单到复杂的原则进行。对于疑难管线点的探查，认真分析、查阅资料、研究测绘图，多台仪器交叉探测，并直接向参与敷设管线的人员了解管线的分布情况，在部分地段进行开挖验证，同时还在有条件的地段进行钎探，最大限度地确保疑难点的探测精度。先后有50多名专业技术人员参与了这项工作，投入探测仪、地质雷达等先进器械30多台，依靠这些先进的装备和严格的工程监理，大大提高了探测精度和采测进度，保证了我市地下管线普查的顺利进行。

本次探测，从2010年11月开始，所探管线包含给水、排水、燃气、电力、通讯、工业管道、人防工程等二十类别，探测范围西至九阳大道，北至荆沙大道，南至沿江大道，东至东方大道，探测面积65平方公里，探测各类管线点共97272个，探测管线总长1684.915公里。

这次探测，对金属管线和电缆，主要采用磁偶极感应法；对非金属管道采用电磁波法或地震波法；盲区探测采用平行搜索法和圆形搜索法。

2011年9月上旬，外业探测工作完成，探测成果全部输出成图，送交我市12家管线权属单位审查确认。

2011年9月下旬，管线权属单位图纸审查完毕，开始数据入库工作。

2011年11月，数据入库工作完成，同月，信息系统建设完成，开始进入系统测试阶段。至2011年12月24日，系统通过专家验收。参与验收的专家有中规协地下管线专业委员会副秘书长李学军教授、南京大学地理信息系教授、博士生导师孙毅中教授等知名专家。

（二）地下管线动态管理系统建设进展情况

荆州市城下管线信息系统是以建立地理信息系统（GIS）技术为核心，实现与计算机辅助技术（CAD）和办公自动化（OA）相集成，具有空间决策支持和专家系统综合分析能力的综合性管线信息系统。该系统最终将以荆州市城建档案馆为中心，建立起荆州市地下管线数据交换平台，通过数据录入、地图管理、数据编辑、数据更新、空间和属性查询、数据统计、分析决策、数据输出、用户管理等功能模块对荆州市地下管线进行动态管理，并面向政府、企业和市民提供地下管线信息服务。

在国外，对地下管线进行系统的普查并建设相应的管理系统，早已很普遍，在我国，目前也有很多大中型城市及沿海发达城市完成了这项工作，比如上海、长沙厦门等，湖北在这方面的工作，起步比较晚，地级市中，我们荆州目前是第一家。

通过考察，我们最终采用了ArcGIS地理信息系统。ArcGIS系统能把勘探得到的数据，通过大型关系型商用数据库SQL_Server或ORACLE来存储与管理，并通过专门的平台来进行查阅、修改、录入、分析等操作，其技术稳定成熟，强大的数据处理能力和智能化的数据分析能力可确保城市海量数据库管理运行的稳定和可靠。

今年3月份起，荆州市地下管线信息系统开始试运行，我们在这几个月的试运行中，也发现了不少问题，并根据我馆的实际情况，提出了改进意见。截至目前，系统的开发方武汉科岛地理信息有限公司已根据我馆的意见和要求对系统作出了改进。相信随着我们的使用，这套系统在逐步完善后会更加符合地下管线档案管理工作的需要，为城建档案事业的科学化发展作出更大的贡献，为城市的科学化管理提供更强有力的支持。

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