湖北省住房和城乡建设厅

遥望石首大地，从城镇到乡村，环境整洁、河畅水清，百姓安居乐业。

在这目光所及皆美景的背后，是石首市深入推进党建引领基层治理，发动群众共同缔造凝聚而成的强大合力。

2022年12月7日，石首市委书记王敏在石首市党建引领基层治理暨共同缔造活动试点工作视频推进会议上强调，共同缔造要以知为行、知中有行，知行合一；五共理念要五步连环、环环相扣，有机统一；试点工作要以终为始、一以贯之，始终如一。

基层环境蝶变，深蕴着发展理念之变。石首通过充分发动、引导群众“共谋、共建、共管、共评、共享”，激发内生动力，积极探索和形成美好环境与幸福生活共同缔造的“石首路径”。

问计于民，拨准共同缔造“指南针”

群众参与是基层治理的核心，是共同缔造活动的主角。为让共同缔造深入人心，发动群众决策共谋发展新路径，石首市创造性提出了“三张清单”，即“五共”方法清单、任务清单、项目清单，进一步激发群众参加共同缔造活动的合力。

桃花山镇李花山村一个湾落——易龙湾，村9组、10组村民召开场子会、院子会、户主会共同商议，以易龙湾民宿村落改造为切入点，开展共同缔造活动，为湾组注入新活力。

村民们开展“三清四化”行动，以工代赈参与易龙湾民宿道路改造、沟渠整治、垃圾清运，打造共享小庭院、小茶园、小游园、小果园、小菜园，制定房前屋后“五包”和公共场所共管机制。群众出地出力出资发展庭院经济，建设星级农家乐，丰富了休闲观光、研学旅游等农旅融合模式，群众家门口的“旅游饭”越来越香！

一批批游客、学员慕名而来，与村民同吃同住同劳动，李花山村成为共同缔造活动生动实践的样板。

在调关镇披甲湖村，村民围坐在一起，“诸葛亮会”“百姓公堂议事会”“能人回乡座谈会”建言献策，增添了村级发展“金点子”。

如何将“金点子”转化为发展的“金果子”？披甲湖村围绕广大群众的命题，共谋农文旅特色发展之路，确定了以“遇稻”为主题的民宿经济，共同描画集露营地、游船码头、美食民宿为一体的美丽乡村。

走进东升镇新港口村，一棵高立的大杨柳树格外吸引目光。村党支部书记胡志宏介绍：“这棵大杨柳树是抗美援朝老军人谭雨香亲手种植的。现在，杨柳树长成了一棵参天大树，成了新港口村的标志。”

老革命家洒下的一粒红色种子在新港口村生根发芽，造福子孙后代，而一代又一代后辈又用实际行动来守护杨柳树。“大伙好商量，事情就好办！”胡志宏说，新港口村村组设理事、兴杨树、清路面、立凉台、绘墙画，以共同缔造理事会为谋划中心，以大杨柳树环境整治为试点先行，以家户房前屋后卫生为落脚点。

石首市采取“三会一讲”等形式，各村建立“禾场议事”“树下议事”等议事形式20多种，打造共同缔造廊、亭、馆等10余个，形成“三张清单”1170个，激发群众参与决策共谋热情。

借力于民，奏响共同缔造“协奏曲”

开创基层治理共同缔造新局面，核心在“共同”，难点也在“共同”。

为实现群众需求和党员志愿服务无缝对接，石首发挥党员管理进楼栋的优势，建立小区改造前共商、改造中共建、改造后共治的“1+1+1”工作机制。

笔架山街道朝天口社区中实化工小区，建设“红·悦邻幸福家”，创新实践“红蓝绿黄”居民自治体系，改造墙面路面60000㎡，绿化1200㎡，划定停车位210个，成为石首容积率最低、停车位最多、环境最好的改造小区，探索了老旧小区改造与治理的最大公约数。

绣林街道南岳山社区中央城商圈小区以“红新耀党旗”为统领，发动商圈商户、新就业群体、周边居民打造组织、治理、服务“三个共同体”，将新业态新就业群体党建工作与共同缔造试点工作有机结合。共建最美商圈红新驿站107㎡，设立说事议事区、受理办事区、共享学习区、网格“啄木鸟”服务区四大功能区，直接服务商铺50家，联系服务商户、新就业群体300多户（名），并免费向周边居民开放。

石首市还积极开展“五个认领”，发动群众认领房前屋后“五小园”（小菜园、小果园、小花园、小游园、小公园），认领一条路巷、一个堰塘（沟渠）、一片林的建设共管，目前各村（社区）划设责任区800余个，600余名群众进行了认领。

“我家门口的这个小游园就是我认领的责任区，我要带头维护好！”大垸镇大公湖村老党员李运德在打扫小游园时介绍。

石首市还推行“五进村组（楼栋）”，成立“五会两队”105个，实施群众自主共管、以工代赈、“以奖代补”项目286个，开展“三清四化”行动386次，群众广泛参与村级发展建设。

积极共建美好家园，探索创新共管机制，一桩桩、一件件生动实践在石首全面开花，实现了群众更大范围、更深层次参与共同缔造活动，共同奋斗创造美好生活。

听声于民，搭建共同缔造“连心桥”

“共同缔造”在石首各地开展得如火如荼，但完成的效果如何，还得是群众说了算。

通过案例征集、基层自评、审核指导、市级评选四个阶段，石首市举办共同缔造活动试点工作十大优秀案例评选，其中市级评选分为初赛、网络投票和决赛三个环节，每个环节都有群众广泛参与。

12月15日，35个试点村（社区）工作案例经过基层自评、专班审核、初赛，最终20个工作案例入围决赛。

12月24日，共同缔造活动试点工作十大优秀案例评选活动网络投票启动，群众参与投票27万人次。

决赛中，100名群众代表作为大众评委参与评分。

石首市把群众是否满意作为验收的重要标准，在群众的实践与评价中，“提、议、评、晒”四步共评和“五个一”共享深入群众心中。笔办建北数字化社区的“蜂鸟效益”入选2022年全省城乡社区治理十佳创新案例。

绣林街道官田湖社区碧桂园·利达城小区围绕“邻”字发力，组织动员广大居民建设亲邻小区、幸福邻里，打造“邻居里”阵地、“邻聚力”队伍、“邻距离”服务，建成集议事、管理、托幼、休闲等功能于一体的“幸福邻里”活动场所，居民捐赠共享书籍400余本、儿童玩具55件。发动汇心社工等社会组织开展“与邻有约”系列活动，让小区居民共享15分钟便民生活圈服务。

团山寺镇过脉岭村围绕群众需求，以一口堰塘“唤醒”民力，以一条沟渠“撬动”民心，以一张蓝图“打通”民意，形成“民生菜单”，干群携手奋斗提升幸福指数，呈现绿色生态美景。

注重试点工作典型选树。在城区，形成了以“红·悦邻幸福家”“幸福邻里”为代表的城市更新、小区改造与治理经验，以“三个共同体”为代表的商圈新就业群体共建共治共享经验；在城郊，形成了以“爱心门铃”“五治融合”“幸福公路”为代表的资源整合、融合发展经验；在乡村，形成了以“易龙湾民宿”“共享菜园”“遇稻民宿”“共享葡萄园”“烘干厂”为代表的产业发展经验，形成了以“农田里的大杨柳树”“共享农庄”“基层治理小菜单”“幸福渠”为代表的乡村振兴经验。

石首还开展“十星级文明户”“文明家庭”等评选活动，评出十星级文明户3774户，用身边事教育身边人。

还惠于民，迸发共同缔造“大能量”

美好环境群众共建，幸福生活群众共享。

位于石首市桥头堡——大垸镇东部的大公湖村，在共同缔造活动试点中打造群众家门口的50亩“共享菜园”，依托乡村振兴促进会引进CSA农文旅田园综合体项目，成立共享菜园合作社，实行“五统一分”整体运营。在乡贤能人带动下，共享菜园与火龙果、瓜蒌等产业融合发展，村民每亩增收10000元以上。共享菜园项目实施后，村民参加共同缔造的主动性明显提高，美化沟岸景观1200米，传承非遗技能——荆楚粉画，成为石首江北热门打卡地。

夜色降临，高陵镇高陵岗社区九队自然文化村落里，整合闲置土地资源打造的九队共享农庄饭菜飘香。在两个月前，这里还是荒地和无人居住的旧房子，分属5户群众。

在推进共享农庄建设中，高陵岗社区形成了大事小事征求群众意见、发动群众参与的好做法，对社区内难度较低的项目，召集本地泥瓦匠电工等进行施工装修；对大型项目建设，社区集体作为甲方，居民参与监督。以共享农庄为切入口，推进自然文化村落建设，铺就了一张荷水相依、红绿相融的魅力宜居画卷。

共享的理念也体现在高基庙镇马家垸村的共享葡萄园里。种植大户在村党支部号召下形成共识，每人开展一分田地、一笔经营费用、一套种植技术、一批种植设施、一批肥料、一批药品“六个一”捐赠，由村集体统一管理。葡萄成熟后，村集体与镇内商超对接销售，将大部分效益用于资助贫困学子、改善基础设施、推广种植技术等，确保村民人人受益。

积极提建议、大家一起干、事事有人管、好坏大家判、成果齐分享，石首全市上下建设美好家园的劲头十足。分批细化高频服务事项目录和指南，开展文明村、镇、城市创建，推动新时代文明实践工作，办村晚、唱村歌，丰富群众的物质文明、精神文明。   

石首市注重市级统筹，确立“1+11+N”方案、“1+7+N”组织、推进、目标、责任等五大体系，制定试点“七有”和积分超市“十个一”标准。创新基层治理体制机制，形成了基层党建“整市推进 全域提升”、乡村振兴三片三带、人居环境整治、城乡基础设施建设、乡村产业振兴、生态综合治理、便民服务综合平台、骨干人才培养、“乡约文明 遇践美好”、五社联动、“以奖代补”项目资金管理办法等机制13个。构建“100个示范点、3条示范带、3个示范片”的党建示范片带，建设红色小微站点“个十百千万”，建设城市网格“啄木鸟”5216名，建设社区党建“一社一品”20个，推动两新“红新耀党旗”和“五帮工作法”，创建机关“双十”党建品牌，实现了全领域党建提质增效。与湖南省华容县开展区域党建合作，召开联动会议，开展村级集体经济“擂台比武”，发动10个毗邻乡镇、30个边界村（社区）开展共同缔造活动。坚持以“小切口、大参与”的工作理念，推动资源、服务、平台“三个下沉”，梳理形成镇村公共服务事项清单234个，推行“一网通办”“一事联办”，实施“菜鸟农村共配”，向基层选派科技、教育、文化、卫生等专业人才450名，实施好事实事88个，提高群众参与度，提升群众幸福感。

石首市干部群众守正创新、勇毅笃实，共画共同缔造“同心圆”，美好环境与幸福生活的蓝图正在这里成为生动现实，必将为全力推进“三城三化三翻番”、奋力建设产业转型升级示范区、致力“打造门户、建设示范、抢占先机”，推动县域经济实现高质量发展作出贡献！（李岩、孙晓旭）