湖北省住房和城乡建设厅

抢抓数字化发展机遇

树立智慧城乡新样板

——在全系统数字住建工作推进暨视频培训会上的讲话

李昌海

（2021年10月19日）

以数字住建为主题的会议，在全省住建系统还是第一次。一直想开这个会议，筹备了很长时间。为了开好会议，我们组织有关同志先后赴雄安新区、广州、佛山、厦门、南京等地考察学习，并深入市州、企业作了大量调研。刚才，邹江同志对《湖北省数字住建行动计划（2021-2025年）》作了解读，中铁大桥局集团、中南建筑设计院、武汉市城管委、武汉市水务局、鄂州市公积金中心以视频方式展示了作法成效，武汉市房管局、宜昌市住建局、汉阳区建设局交流了思路打算，各单位要对照先进标杆找差距、谋赶超，要对照行动计划定措施、抓落实。下面，我就如何抓好数字住建工作，讲四个问题。

一、为什么要抓数字住建？

数字是人类文明的重要载体。从“结绳记事”到“文以载道”，从“电子计算”到“数据建模”，数字承载并见证了人类认识世界、改造世界的巨大进步。进入新时代，以互联网、大数据为代表的数字革命正深刻改变着经济形态和生活方式。党的十九大作出了建设数字中国、智慧社会的战略部署。习近平总书记多次强调，“要加快实施国家大数据战略，建设数字中国。” 省委、省政府把建设“数字湖北”作为“十四五”时期湖北经济社会发展的重要任务来抓。应勇书记提出，“要以数字湖北赋能推动高质量发展、助力高效能治理。”10月8日，省政府出台了《湖北省全面推进数字湖北建设的意见》，我厅是“树立数字赋能的智慧城乡新样板”牵头单位，也是“以数字化转型塑造智造大省新优势”“筑牢数字新基建发展底座”两项任务的责任单位。打造“数字住建”，既是经济社会发展的必然趋势，也是推动行业高质量发展的内在要求。

（一）数字住建是实现城市高效能治理的重要抓手。如何让城市更智慧，是现代城市治理面临的一个重要课题。习近平总书记在浙江考察时指出：“从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些。”数字技术能够有效提升城市预测的能力、监控的能力、预警的能力。比如城市排涝，数据驱动管理能够准确预测可能的风向、雨量会给城市造成的影响，从而提供更精准的预警结果。以数字技术助推城市管理手段、管理模式、管理理念创新，催生形成“数字治堵”“数字治城”“数字治疫”等治理新模式，能够保证城市运行更安全、治理更高效。

（二）数字住建是提升城乡居民生活品质的重要载体。数字中国是美好生活的应有之意。住建领域在应用大数据保障和改善民生方面大有作为。我们要坚持以人民为中心的发展思想，推进“互联网+政务服务”，让百姓少跑腿、数据多跑路，不断提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平。要坚持问题导向，抓住民生领域的突出矛盾和问题，强化民生服务，弥补民生短板，推进物业管理、供水供气供暖、交通出行、房屋安全管理等领域大数据普及应用，深度开发各类便民应用。要加强乡村振兴、环境整治领域的大数据运用，为美丽乡村建设赋能，为加快改善城乡人居环境助力。

（三）数字住建是推动行业经济高质量发展的重要引擎。以建筑业为例，目前，四大矛盾影响和制约建筑业发展：一是消费升级的要求与粗放式发展矛盾；二是碳达峰、碳中和的要求与传统高能耗的矛盾；三是劳动密集型产业与建筑业用工荒的矛盾；四是总量巨大与效益低下的矛盾。数据显示，我省建筑能耗约占总能耗的14%，研发经费与主营业务收入之比低于1%，建筑行业从业人员平均年龄超过45岁。去年，全国新开工装配式建筑6.3亿㎡，占新建建筑面积的20.5%，上海为91.7%，北京40.2%，天津、江苏、浙江、湖南、海南均超过30%，而我省只有10.8%。今年，我省出台了《关于推动新型建筑工业化与智能建造协同发展的实施意见》，我们要以时不我待的使命感、勇闯新路的大气魄，抢抓机遇、乘势而上，依靠信息技术创新驱动，加快推进新型建筑工业化与智能建造协同发展，打造“湖北数字建造”新品牌。

（四）数字住建是提升治理能力现代化的必答题目。习近平总书记强调，“过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关”；“要运用大数据提升国家治理现代化水平”。以数字政府建设为引领，强化政府服务、提升行政效能，是推动政府职能转变的重要抓手。我们要通过大力发展数字住建，推动数字化转型和服务型政府建设，使行政流程更加优化，行政决策更加科学，公共服务质量得到有效提升。善于获取数据、分析数据、运用数据，是做好工作的基本功。各级住建干部要加强学习，懂得大数据，用好大数据，尽快成为既懂数字化又会抓改革的行家里手。

二、数字住建是个什么样？

随着信息技术发展日益蓬勃，互联网飞入寻常百姓家，呈现出一幅幅美好生活的新图景。从“数字建设”“数字城管”“数字住房”到“数字建造”，“数字化基因”正植入住房城乡建设事业的全过程、各方面，有些已经成为现实。去年疫情期间，通过5G技术对火神山、雷神山的建造过程进行直播，1.1亿多网民成为“云监工”。这里列举几个主要场景：

——数字家庭。2017年国务院《政府工作报告》提出扩大数字家庭、在线教育等信息消费。今年4月，住房和城乡建设部会同中央网信办等16部门，联合印发了《关于加快发展数字家庭提高居住品质的指导意见》。走进北京一家互联网企业的智能家居样板间，“我回来了！”只需轻轻呼唤一声，房间内的灯光、空调、空气净化器等家电应声启动。在客厅，动动嘴就能遥控电视、调节灯光；在厨房，智能报警系统随时监控燃气水电安全；人不在家，可以遥控机器人打扫房间，通过智能门锁和智能摄像头，随时了解家中情况。

——数字物业。在居民小区，通过远程楼宇设备自控系统，可以实现对电梯、配电、给水排水、消防等不同设备的监控，有效替代人工定时巡检，对任何一处故障都可以实现秒级回馈。万科集团“万物云”数字物业，服务项目已超过4000个，客户达到2500万以上，2021年营收预计超240亿。还比如，通过人工智能机器视觉技术，不但能够“看到”和“记录”高空抛物，还能够识别和分析高空抛物过程和轨迹。类似的技术可用于幕墙安全监管。玻璃幕墙安全隐患被列为省委巡视反馈整改问题之一。我省正在开展既有建筑幕墙摸排。据了解，武汉、黄石、十堰、荆州、神农架排查工作已进入实施阶段，少数市州进展迟缓，到目前实施方案还没有出台。

——数字市政。在地理信息系统的支持下，建立路、灯、桥、综合管网、户外广告等动态监测系统，可以实现对市政设施精细化、空间化、可视化管理，真正做到“一屏观天下”。渣土监控指挥平台可对渣土车辆实施24小时远程监管。智慧灯杆可将路况、医疗、环保、停车等生活信息链接在一起，感知城市运行的脉搏。武汉市正在建立智慧水务服务平台，把排水管网通过CIM建模，运用机器人巡检和疏通，做到精准维护。

——数字预警。珠海等地正在尝试“智慧桥”试验。通过在一座大桥上安装各种传感器，不仅可以告诉城市管理者桥上有多少车、车的重量是多少，一旦压力超出了所设定的极限，交通管理部门就可以获得警报，及时控制交通流量。上海市正在推行“气象先知”。一旦城市中心气象台发布雷电大风等预警，重点建设工地、高空作业现场、交通运输系统，都会同时收到精准的预警推送，各类应急预案随即启动。十堰市正在打造省内首个智慧管廊运维管理平台，全天候监测管廊、管线“健康”，发现“不适”，系统立即“呼救”。

——数字建造。数字建造让“像造汽车一样造房子”成为可能。正如刚才视频演示，运用 BIM技术，将建筑在全生命周期内的工程信息、管理信息和资源信息集成在统一模型中，在项目指挥中心，管理人员只需轻点鼠标，工程细节就会以三维视图的形式直观呈现，实现对“人、机、料、法、环”的智能管理。中建三局、汉阳市政等建筑企业运用“5G+BIM模型”，施工过程、进度管理、安全管理、人员管理等，通过5G网络展示在大屏幕上，实现了工地的全方位信息化管理。

——数字政务。眼下，手机交话费，买水电气，在城市已不是什么新鲜事，但长沙的市民还可以享受更宽广的生活服务——足不出户就能通过“我的长沙”APP办理89项热点服务。这些服务包括户籍办理、证件办理、电子社保卡、公积金、电子证照等，政务服务像“网购”般方便。以不动产登记为例，前后十几分钟，市民就可以将所有手续一次办结。

当然，数字住建其意义不仅仅在具体的场景应用上，更在于推动生产方式、生活方式、治理方式发生基础性、全局性和根本性的改变。随着数字住建的深入推进，呈现在人们面前的，将是一幅高质量发展、高品质生活、高效能治理的现代化全景图。

三、数字住建抓什么？

总体来看，我省数字住建工作取得了一些进展，促进了住房城乡建设事业的发展，特别是在新冠肺炎疫情以来发挥了更加重要的作用。10月15日，武汉以“智慧城市赋能疫后重振，推动超大城市治理创新”为主题，荣获“2021世界智慧城市大奖”中国区最高殊荣——城市大奖，将以智慧城管和智慧水务为应用场景，代表中国区参加全球智慧城市大奖的角逐。全省17个市州本级全部建成数字化城管平台，黄石、孝感、咸宁、潜江已建成市域智慧停车平台；工程建设项目、企业资质和人员资格审批管理系统，在全省优化营商环境中逐渐发挥作用，企业供水报装、燃气报装、施工图设计文件审查等事项纳入一网通办；建筑市场监督与诚信一体化平台升级改造后，将进一步规范全省建筑市场的监管；乡镇污水治理信息平台全面监管996个乡镇污水处理厂、1万多公里管网。省厅与发改委签订备忘录，明确了联审平台、工改系统融合的时间表、路线图。

我们也要清醒认识到，与其他省直单位相比，与外省先进地区相比，我省住建系统数字化水平还有一定的差距。一是支撑科学决策的能力不足。省厅目前有各类信息管理系统33个，其中对公众提供服务的系统有14个、行业管理系统有16个、厅内办公系统有3个。各类信息系统缺乏顶层设计，规模小、分布散，存在“信息孤岛”“数据烟囱”，互联互通难、数据资源共享难、业务协同难。二是支撑高效服务的能力不足。数据资源种类多、覆盖广，但缺乏高效利用，未形成长效的更新和共享机制，制约了政务服务效能、业务协同能力和行业监管能力的提升。三是支撑行业发展的能力不足。利用新技术优化现有信息化成果较慢，对行业发展和转型升级的支撑引领作用发挥不够。

数字化改革是一项重大集成创新的硬核改革，要运用系统观念、创新思维，找准工作发力点和努力方向。当前的重点任务是加快构建“1+1+4”（ 一中心、一平台、四板块）工作体系。要遵循“整体设计一步到位、应用实施分步推进”的建设思路，夯基垒台、搭稳框架，建好“四梁八柱”。要强化制度创新，健全体制机制，在“建起来”“连起来”“用起来”“统起来”上下功夫。这里提“融合、共享、便民、安全”八字要求：

一是融合。以数字政府为中心，构建智慧社会，前提是要实现“数据归心”。要研究制定全省数字住建标准规范体系。加强与自然资源、公安交管、生态环境等相关部门标准的对接，解决数据标准不统一、一事多码等问题，逐步做到“同一事项、同一标准、同一编码”，让数据“统”起来、“串”起来、“并”起来，实现高效互通。要树立“一盘棋”思想。按照统建和分建相结合的模式，各地住建部门各负其责、各司其职、协调配合，形成统一领导、分工合理、责任明确、运转顺畅的工作格局，最终实现省、市、县平台无缝衔接、一体化协同应用。

二是共享。数据共享是数字住建的核心。打造数字住建需要协同攻关，不仅要把冲锋号吹起来，而且要把集合号吹起来。要打通住建系统各类信息和数据孤岛，实现各类数据的采集、共享和利用，建立统一的城市大数据运营平台，充分发挥数据的威力。要加强工建项目审批“一网通办”的运行管理，协调省发改委确定联审平台升级改造内容，推进其与省市工建平台融合对接，实现审批数据的实时流转和共享。要加快建设公共数据共享平台，完善数据开放机制，建立多元共治的协同治理格局。加强突发事件预判决策的跨领域专家队伍建设，吸纳不同领域专家参与应急事件管理的全过程，逐步形成经济、法律、技术等多种手段有机结合的行业综合治理格局。

三是便民。要强化“应用为要、管用为王”的价值取向，做到实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用。要聚焦当前住建行业中的堵点难点，企业群众关注的重点痛点，抓住三组关键词：一是“小切口、大服务”，二是“高频次、高权重”，三是“好用管用实用”，坚决避免为了创新而创新，防止重复性建设。省厅相关处室要对照《湖北省深化“高效办成一件事”工作任务分解方案》，逐月逐项抓好整改，督促市州逐项自查，确保各项政策落地见效。要抓好部门内部数据整合和业务流程再造，坚持网上网下互动、部门之间联动，做到线下“一窗”有“温度”、线上“一网”有“速度”，真正体现“让数据多跑路、百姓少跑腿”。

四是安全。习近平总书记告诫我们：“安全是发展的前提，发展是安全的保障，安全和发展要同步推进”；“网络安全具有很强的隐蔽性，一个技术漏洞、安全风险可能隐藏几年都发现不了，结果是‘谁进来了不知道、是敌是友不知道、干了什么不知道’，长期‘潜伏’在里面，一旦有事就发作了。”要加强安全保障体系建设，构建一套硬件设施可靠、软件应用可控、数据资源可信、服务平台可用的网络安全保障体系。建立完善信息安全管理制度和操作规程，强化关键信息基础设施和重点领域安全保障，提升内外部风险感知能力和应急处置能力，探索研究政府与平台企业之间数据共享的制度规则。

四、如何推进数字住建？

数字住建是住建事业改革发展的“新蓝海”，也是争先创优的“新赛道”，我们要以高度的政治自觉和强烈的“窗口”意识，按下“快进键”,跑出“加速度”。

一要协调联动。省厅网络安全和信息化委员会要进一步明确工作职责，统筹安排全系统数字住建工作。省厅负责顶层设计，制定数据标准，负责理清数字住建工作思路，梳理需求，完善标准体系，抓好统筹推进。各市州行业主管部门也要成立领导机构，明确牵头部门，负责数字住建各项工作的落实和具体业务系统建设。

二要聚智聚力。积极组织参加国家、部、省组织的信息化建设专题研讨与培训，提高领导干部在住房城乡建设领域信息化方面的工作能力和水平。成立由高校、科研院所、企业、行业技术骨干等专业人员组成的全省智慧住建专业委员会，开展决策咨询、政策制定、标准建设和技术指导。开展BIM、大数据、政务云、物联网等技术在住房城乡建设领域应用推广活动，引导建设、市政、房产等行业企业积极应用数字化技术。

三要多元投入。省厅层面利用各类专项资金支持引导数字住建工作。市县要积极争取本级财政支持，安排财政配套资金、专项资金、工作经费用于支持基础信息化建设，并将运行维护费用纳入年度财政预算，确保信息系统长效运行。鼓励行业企业加大数字化投资，积极应用BIM、物联网、大数据等技术手段，提高行业智能化、自动化水平。要尽量发挥市场的力量，发挥社会的创新力量，让数字技术在城市的应用可以迅速得到推广和普及。以智慧停车为例，修建一个停车监测系统，平均每个单元可以监测十几个停车泊位，投入平均在9000元到1.2万元之间。一个泊位一天的停车收费可产生60元的收益，按照12个车位计算，一年的停车收入可达到20多万元。鼓励市县创新融资方式，拓宽融资渠道，通过购买服务、政府和社会资本合作（PPP）等形式，引导社会资本参与数字化项目建设。

四要落地落实。建立健全数字住建工作的监督考核和绩效评估机制，把数字住建工作纳入部门年度考核任务。各市州各行业主管部门要依据数字住建行动计划的目标和任务，制定具体实施计划，定期通报考核结果，对建设成效明显的予以表彰奖励。

这里，强调一下四季度的工作。10月18日，省委召开市州党委书记座谈会，应勇书记作了重要讲话，强调全力以赴稳增长，确保完成全年目标任务。全省住建各级领导干部要加强调查研究，正视问题，头脑清醒，早作对策，加强调度和督办，奋力冲刺四季度。要坚持稳中求进工作总基调，在“稳”的基础和前提下，能快则快，质量并进，全力以赴促进房地产市场平稳健康发展，全力以赴推进城镇老旧小区改造工作，全力以赴推进建筑业高质量发展，全力以赴开展燃气和建筑领域安全隐患排查整治，全力以赴抓好疫情常态化精准化防控。要保持“拼、抢、实”的状态和作风，攻坚克难、抗压前行，以最大努力交出全年精彩圆满答卷。

数字时代大潮奔涌，这是中华民族的重要历史机遇，也是住建事业前所未有的天赐良机，我们必须牢牢抓住，决不能同这样的历史机遇失之交臂。让我们切实扛起使命、拼搏赶超、争先领跑，为塑造智造大省新优势，筑牢数字新基建发展底座，树立数字赋能的智慧城乡新样板作出应有的贡献。