湖北省住房和城乡建设厅

李昌海同志在荆州调研老旧小区改造工作时的讲话

（根据记录整理，2021年3月26日）

刚才，荆州市住建局、沙市区、荆州区分别介绍了城镇老旧小区改造的情况，总体上看，荆州这项工作是有成效的。

实施城镇老旧小区改造，是党中央国务院部署的一项重要工作，也是城市更新行动的一项重要内容。近两年来，我们按照住建部和省政府的要求，有力有序有效推进此项工作，2019年开工1339个小区、完工率93.28%，2020年开工2532个小区、完工率32.19%，今年计划开工2601个小区。此项工作深得群众拥护，已经享受老旧小区改造实惠的群众普通赞扬自己生活的小区“脱胎换骨、焕然一新”，出现了“逆生长”和“蝶变”，迎来了“新生”，普遍感到“幸福临门”的喜悦。这有力证明党中央国务院决策十分正确、深得民心。

从我们掌握的情况来看，这项工作在推进中还存在一些突出问题：改造资金使用不规范，地方配套资金不足，改造内容居民不同意，项目谋划申报不合规，项目设计方案不细致，招标投标程序不合规，项目建设管理不规范，相关方面协作配合不紧密，实施进度不够快。前期我们就此专门下发了通报，希望引起各地高度重视。客观地讲，实施老旧小区改造是有难度的，主要集中在四个方面：一是协调难，众口难调，一个小区的所有居民难以形成统一的意见，特别是协调一楼二楼居民同意加装电梯更是难上加难；二是拆违难，七八十年代建设的房子面积都不大，在地面上或楼顶乱搭乱建比较普遍，有的违建物长达二三十年、面积几百平方米，现在一下子要拆除，一些违建户就百般阻挡；三是筹资难，老旧小区改造中没有多少盈利的项目，市场主体大多不愿参与进来，居民出资积极性也不高，主要靠政府拿钱，政府压力大；四是施工难，老旧小区大多空间狭小，有的小区狭小到吊车都进不去，真是螺蛳壳里做道场。实际上，做好每一项工作都不会是轻轻松松的，面对困难，我们要迎着上、主动攻。老旧小区改造是发展工程、民生工程、治理工程，我们要把实事办实、好事办好，切实增强群众获得感和幸福感。这里，我简单讲三点意见。

一、是发展工程就要贯彻新发展理念

习近平总书记指出：“理念是行动的先导，一定的发展实践都是由一定的发展理念来引领的。”如今，我国城市发展正由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，从“有没有”转向“好不好”。住房和城乡建设是落实新发展理念，推动高质量发展的重要载体和主要战场，我们要切实以新发展理念为引领，加快转变城乡建设发展方式，扎实推进老旧小区改造。一是加大政府投资。老旧小区改造，对于畅通国内大循环，释放消费潜力，形成新的经济增长点具有重要作用。数据显示，我国城镇生产总值、固定资产投资占全国比重均接近90%，消费品零售总额占全国比重超85%。我们估算了一下，“十四五”时期，全省计划改造1.7万个老旧小区，需投资700多亿。这样一个投资额一定会拉动上下游产业链更好地发展。前面我讲了，老旧小区改造盈利项目不多，主要依靠政府投入，而我省有的地方等靠要的思想比较重，地方配套资金严重不足，导致改造工作推进滞后。希望各地在这方面舍得投入，这是顺利推进老旧小区改造工作的重要前提和有力保证。二是主动探索创新。比如融资方面，尽管盈利项目少，但不是完全没有，有的小区空间大，可以建养老、托幼设施，可以建停车场，这样可以由市场主体投资并赋予其特许经营权。还可以拆掉小区围墙，化零为整，成片改造，这样既有降低改造成本，又有拓展空间。比如审批方面，要开辟绿色通道，制定一些创新举措，对老旧小区改造在项目立项、用地、规划、施工、验收等环节优化申报材料、压缩审批时限、提高审批效率。有的地方明确老旧小区改造等一般性城市建设环境整治项目，可以不申请办理施工许可证。这都是有益探索。三是实施绿色智能改造。支持和鼓励使用环保、节能材料，引导海绵城市理念进入小区。不少小区改造存在地面过度硬化的问题，缺树少草，既影响视觉，又不生态。望各地自觉将绿色发展的理念贯穿于老旧小区改造之中，打造绿色家园。同时，要将智能化注入小区改造，比方更换燃气智能表、配建智能充电桩等，方便群众生活。

二、是民生工程就要坚持以人民为中心的思想

为人民谋幸福是我们一切工作的出发点和落脚点。当前，全党正在开展党史学习教育，我们要按照中央提出的“我为群众办实事”的要求，强化初心，把老旧小区改造这一群众普遍关心、迫切期待的大事实事办得让人民满意、让人民放心。一是改什么要问需于民。群众是小区的主人，老旧小区改造，他们最有发言权。每个小区实施改造前，都要广泛充分听取居民意见，不落一户，几上几下，形成共识。老旧小区改造重在补短板、补刚需，小区缺什么就补什么，居民急需什么就完善什么。从群众需求来看，需要改造的内容无非集中在“水、电、气、路、房、车、境”几个方面，虽然大同小异，但不能搞“一刀切”，要“一区一策”。老百姓有些个性化需求，也要做到尽可能满足。有一次，我到一个改造完的小区向群众了解感受，有一位老人点赞后提出一项诉求，就是在门口上下坡处安装扶手栏杆，避免雨雪天出门摔跤。这样的要求，我们就应该满足。二是怎么改要问计于民。居民群众虽不是规划师、设计师、工程师，但他们充满智慧。他们的意见可以帮助完善设计方案、施工方案。所以设计师、工程师要安排更多时间走到居民群众中去，并公开设计图、效果图，根据群众的意见不断改进、完善改造方案。比如有的施工方坚持每天与居民碰头，围绕怎么减少施工中的噪音和灰尘，主动征求群众的意见，这样避免了将民生工程搞成“扰民工程”。有的施工方还就外立面色彩和小区绿化同居民协商，求得更好效果。我们只有把群众的想法落到实处，工程建设才深入人心。三是改得如何要问效于民。居民同意不同意是评价老旧小区改造的重要尺度，各地要把居民满意度纳入工程验收、检测体系，改造质量和成效要由居民说了算，群众说好才算好。这就需要我们参与改造的各方包括建设方、设计方、施工方、行业主管部门、街道、社区等都要以高度负责的态度，确保改造质量，维护群众利益，只有以我们的真心、细心才能换来群众的暖心。

三、是治理工程就要实现共建共治共享

老旧小区改造不仅是小区居民房屋和环境的翻新，更是推进基层社会治理工程，这项工作不能由政府唱“独角戏”，必须发挥各方作用，实现“大合唱”。一是充分发挥党组织引领和党员带头作用。压实街道、社区党组织责任，重点难点问题要由这两级组织协调解决。多数地方建立了“党建引领+居民自治”的机制，有的小区在改造过程中，成立临时党支部，做好有关诉求、宣传、沟通、传达等工作。不少党员主动站出来，带头入户、带头拆违、带头出资出力、带头监督管理，带动居民共同参与老旧小区改造，效果很好。二是居民自己能做的事尽量自己做。比如有的老旧小区不少业主就是“能工巧匠”，改造中他们能够大显身手；有的楼栋长主动挑起加装电梯的重任，对内做通低层居民同意加装电梯的思想工作，对外跑申请、跑审批，帮助居民推进加装电梯事宜；有的居民出智出资，有的小区每户出资1000元，最高达到每户4000元。这既体现了居民主人翁的责任，又一定程度上缓解了财政压力。三是建立长效管理机制。老旧小区改造不是一改了之，要推进小区改造后管理自治化、常态化，要制定居规民约，规范约束居民行为，引导居民做文明市民，强化小区家园意识。有的小区改造后，发动群众，明确居民分工，有的负责绿化、卫生，有的负责电梯和路灯维护，有的负责消防及日常宣传，大家各司其职，共建美好家园。同时要引进专业化物业管理，让群众享受较高质量的服务。

总之，各级要认真贯彻落实党中央国务院部署，认真落实国办发〔2020〕23号和鄂政办发〔2021〕19号文件精神，将老旧小区改造这一发展工程、民生工程、治理工程打造成提升工程，提升城市品质、提升群众幸福，让居民生活得更舒心、更安全、更便捷。