湖北省住房和城乡建设厅

中央城市工作会议明确城市更新是城市内涵式发展的重要抓手，请问“十五五”期间，湖北会从哪些关键方向推进城市更新？

第一，探索可持续的更新模式。按照既“建好房子、卖好房子”又“造好服务、卖好服务”的功能定位，探索城市存量更新提质与增量小区开发建设项目的建设标准；坚持“短期资金回笼靠合理的得房率、稳定现金流靠长期的商业运营、特殊收益靠科学的创投孵化、降低成本靠一定的政策支持”四措并举，探索房地产发展新模式的资金平衡方案；秉持“共建、共治、共享”的现代理念，广泛发动群众、充分依靠群众，通过政府引导、试点先行，通过社区协商、各方参与，探索房地产发展新模式的群众工作方法。

第二，抓实城市更新重点任务。对照建设现代化人民城市目标，以城市更新为抓手，推动城市高质量、内涵式发展。加快建设富有活力的创新城市，因地制宜推动老旧街区、厂区等功能转换、品质提升和场景营造；加快建设舒适便利的宜居城市，有序推进危旧房、城中村和老旧小区改造，建设完整社区，完善城市服务功能；加快建设绿色低碳的美丽城市，健全完善城镇生活污水、城乡生活垃圾治理机制和绿色建筑管理机制，优化城市生态空间，打造万里荆楚绿道串联城市生活；加快建设安全可靠的韧性城市，统筹推进城市地下管线管网和综合管廊建设改造，加强城市排水防涝体系和能力建设，系统化推进海绵城市建设，强化房屋市政工程和既有房屋安全监管；加快建设崇德向善的文明城市，持续推动城市历史文化保护利用传承，塑造城市特色风貌；加快建设便捷高效的智慧城市，推进城管进社区、进小区，物业服务进家庭，推进新型城市基础设施建设，依托城市CIM平台，打造城市运行管理服务平台和城市生命线安全工程。

第三，健全城市更新体制机制。指导市州全面开展城市体检，建立群众需求、问题短板、可用资源等“三张清单”并落实到空间布局；以需求为导向、以项目为牵引，建立“城市体检—专项规划—片区策划—项目实施方案—改造运营”的城市更新实施机制，形成发现问题、解决问题、评估效果、巩固提升的工作路径。加快完善适应存量更新提质的土地规划、财税、金融、审批等政策体系，持续丰富政策工具箱。

第四，高质量谋划实施城市更新重点项目。结合城市体检结果，围绕城市更新重点任务，认真谋划储备一批重点项目，统筹建立、动态更新项目库。加快组织编制城市更新“十五五”专项规划，积极争取超长期特别国债、中央预算内投资、城市更新示范奖补等资金支持，有力有序推进一批城市更新重点项目。

自然资源部门在支持城市更新行动上有什么具体举措，出台了哪些方便群众改善生活、帮助企业更好参与的政策措施？

第一，强化规划引领，让城市更新“有据可依、有章可循”。

首先，高质量完成了省市县三级国土空间规划编制审批，为全省每个城市画好了未来十到十五年发展的“总蓝图”。同时，积极协同各部门共同推进城市更新及相关专项规划编制工作，形成工作合力，确保专项规划符合总体规划确定的战略目标和空间格局，并实现与详细规划的有效衔接。

其次，为了适应以存量空间资源为主的城市发展新阶段，持续深化详细规划改革。指导地方分级编制，先编制单元层面详细规划，落实国土空间总体规划的刚性管控要求。再根据市场需求和群众意愿，有序推进实施层面的街区详细规划编制，增强规划的可操作性与适应性，以街区为基本单元推进空间整合和设施补短，努力打造全龄友好、功能完善的宜居社区。同时，鼓励地方结合实际，制定差异化的规划标准与管理规定，完善详细规划动态评估调整机制。对于城市更新过程中改善民生、完善功能、优化布局的“好调整”，探索建立分类简化程序，全力以赴服务项目加快办理、及时落地。

第二，创新政策供给，为城市更新“解难题、添动力”。

在省级层面，针对强化土地要素保障，提出通过“弹性供地、空间复合利用、城乡资源互通、审批流程再造”，打通城市更新中“产业升级－空间重构－城乡融合－制度保障”的全链条，为存量土地高效再开发提供系统性政策支持。针对地下空间确权难、城乡土地流动难、工业用地转型难等痛点问题，以空间资源重组、产权制度重构、供应模式重建三大杠杆，推动城市更新从“单点改造”转向“系统重构”，让土地用途更兼容、空间活力更充沛。针对老旧小区改造中加装电梯、内部综合整治等改造提升项目，我们通过制定豁免清单，全力为补短板、强功能的快速实施“开绿灯”。另外，为了适应房地产市场供求关系变化，盘活存量闲置土地，在优化地价计收规则、保障主体权益方面作出了规定。

在地方层面，各地也大胆探索，形成了不少好经验。武汉市推出了城市更新单元用地强度管理、工业用地弹性出让等配套细则；宜昌市聚焦危旧房改造，制定了从规划支撑到低效用地收储的一揽子支持措施；襄阳市尝试了建设用地混合利用和城市更新指标弹性管理方式；黄石市也在优化土地配置、解决历史遗留问题方面推出了有力政策。

通过全省各级自然资源部门的共同努力，已经初步形成“省级统筹政策方向、地市深化实施机制”的分级保障体系。并通过自然资源管理和国土空间规划“一张图”，逐步形成存量资源数量、权属清晰的统一底图底数，完善调查、登记、权益、规划、用途管制、执法督察等全生命周期管理，构成了支持城市更新的数据资源库和政策“工具箱”。

城市更新离不开真金白银的支持，中央也明确鼓励金融机构合规参与、强化信贷支持。湖北金融监管局目前推出了哪些针对性举措？这些举措落地后，目前取得了哪些成效？

一是用好“一个机制 ”，发挥城市房地产融资协调机制作用。湖北金融监管局联合省住建厅组建多部门参与的城市房地产融资协调机制工作专班，积极推动湖北“白名单”项目扩围增效，打好保交房攻坚战。截至7月末，全省“白名单”项目855个，授信审批3116.9亿元，累计投放2197.8亿元，授信金额和问题项目修复数量位居全国前列。

二是打好“一套组合拳”，综合运用现有贷款政策，支持城市更新项目融资。引导银行机构向合格商业项目发放经营性物业贷款支持项目更新升级；对合规城中村改造项目发放城中村改造贷款，支持改善居住环境；支持将符合条件的“好房子、好小区、好社区、好城区”建设项目纳入城市房地产融资协调机制“白名单”；鼓励保险、信托等金融机构积极参与城市更新，通过债权投资、股权投资、物权投资等多种方式提供金融支持。据不完全统计，辖内主要银行机构已审批城市更新贷款项目150多个，审批金额2700多亿元，已投放项目100多个，放款金额近900亿元。如支持青山区21街危旧房改造项目经武汉市城市房地产融资协调机制审核后纳入“白名单”，获得农业银行湖北省分行1.6亿贷款融资。

三是守好“一个底线”，强化项目合规性管理。督促辖内银行机构按照市场化、法治化原则，对城市更新项目坚持独立评审、自主决策，为符合条件的项目提供信贷支持；通过严格落实贷款资金封闭管理，穿透资金去向，穿透还款来源，确保贷款资金切实支持城市更新项目，严防新增地方政府隐性债务。

2024年武汉在全省率先成立“住房和城市更新局”，目前武汉城市更新工作有哪些新进展？“十五五”期间武汉在城市更新上还有哪些重点安排？

一是加强顶层设计。贯彻落实中央城市工作会议精神，以城市总规为统领，编制全市城市更新专项规划（2025-2035年）、城市更新“十五五”规划，研究起草《武汉市持续推进城市更新行动的实施意见（初稿）》，初步构建城市更新工作体系。研究起草《武汉市城市更新条例》（草案），已报送市人大审议，探索房票安置政策，健全完善适合城市更新的政策法规体系。

二是推进片区更新。危旧房改造合作化改造试点扩面，青山21 街封顶预售，湖北大学南区施工中，10个联合社启动前期工作。193个城中村累计改造1517万平方米，改造老旧小区608个（2025年将完成2000年以前所有老旧小区改造），更新住宅老旧电梯482台，建成475个完整社区，江汉区八古墩社区试点选入国家级完整社区建设优秀案例。产业转型升级成效显著，12个更新单元方案获批，推动“一单元一特色产业”，谋划实施解放大道沿线片区更新，推动汉正街片区有机更新，武钢北湖片等老旧厂区转型升级，武汉云谷606园等工业遗产变身文化新地标。

三是加强历史文化保护利用。延续武汉历史文化名城的历史文脉，研究出台历史文化风貌街区管理规定等10余项政策法规和技术标准，优化历史文化名城保护规划和16片历史文化街区保护利用规划，完成江汉路及中山大道片、青岛路片、“八七”会址片等历史文化街区建设，修缮改造历史建筑50余处，腾退面积90余万平方米，巴公房子、斗级营、武汉关城市广场等成为市民游客“网红”打卡地，昙华林街区和优秀历史建筑不动产登记做法被住建部全国推广。

四是强化多元资金保障。积极争取各类政策性资金支持，以排名第2入选首批中央财政支持城市更新行动城市，获得中央财政资金补助10亿元，获批超长期特别国债支持电梯更新4463台，数量全国第三。研究起草城市更新基金设立方案，探索社会资本参与城市更新。

“十五五”期间，重点推进以下六个方面的工作。

一是建设产城融合的创新城市。以城市更新带动产业转型，推进汉正街等老旧商业街区改造和二七沿江商务区、白沙新城等重点功能区建设。以产业转型带动城市更新，推进北湖片、汉江湾片、龟北片等老旧厂区改造。以创新创业空间提升带动城市更新，推动环大学创新发展带建设。以道路建设带动城市更新，推进解放大道、武珞路、汉阳大道三条城市轴线沿线片区更新。

二是构建全龄友好的宜居城市。坚持“留、改、拆”并举，推进危旧住房改造。实施“一村一策”，采取拆除新建、整治提升、拆整结合等方式实施城中村改造2000万平方米。围绕东湖的湖光村、汤逊湖的先建、李桥、汤逊湖村等重点区域，强化景中村和绿中村生态化改造。聚焦老旧小区整治改造，开展完整社区建设。

三是打造绿色低碳的美丽城市。推进绿化生态廊道建设，实施海绵城市建设，开展水系综合治理和固废资源化利用。以湖为单元带动城市更新，围绕东湖、汤逊湖、后湖三大特色湖区，打造“一湖一IP”国际湖城共生示范区。

四是建设运行安全的韧性城市。以厂网一体化带动城市更新，重点打造黄家湖、后湖污水管网全覆盖样板区。提升城市应急防灾能力。推进城市交通优化，推进武昌站、老汉阳站、汉口站北广场三大枢纽站前广场改造，推动新汉阳站、天河站、武汉站三大功能区建设。

五是打造赓续历史的文明城市。以文旅融合推动老城新生，打造“百年风华之路”“千年黄鹤之路”“万载知音之路”三条历史文化风貌轴线，加强青岛路等16片历史街区保护与活化利用，推进“一桥两山”整体片区更新。

六是构建数字赋能的智慧城市。推进新型城市基础设施建设，结合停车场建设，新建智能充电桩、集中式充电站。搭建城市更新数字化平台和危旧房“以旧换新”平台，推动城市更新管理方式向平台化、信息化转型。

“十四五”期间，宜昌有没有形成一些有特色、可复制的好做法？是如何平衡生态、发展与民生需求的？

以宜居为目标，探索居民自主更新。转变过去政府大包大揽、居民被动参与的组织形式。政府提供规划、土地、金融、房屋收购等支持政策，引导市场主体开展全周期服务，显著提升了群众自主更新、企业参与改造的积极性。危旧房改造经验入选全省改革典型案例，央视《新闻联播》《焦点访谈》多次推介宜昌改造经验。全省首批试点项目望洲岗10号、肖家岗23、25号建成交付，6个试点扩面项目全面推进，改革成效从葛洲坝片区扩展到全市范围。

以创新为动力，推动污水提质增效。印发污水收集系统按效付费实施办法，将污水收集服务费的30%与污染物收集量、污染物削减量、污水处理厂进水浓度等指标挂钩，初步建立了以污水收集效能为导向的按效付费机制，实现了污水治理从“按量付费”向“按效付费”转变。按照全面查、源头控、系统治、智慧管工作路径，近五年来，宜昌城区累计新建和改造管网185公里，新建扩建3座污水处理设施，进一步补强生活污水管网短板、提升收集处理综合效能。2024年城市生活污水集中收集率达到81.1%、污水处理厂进水BOD浓度达到100.2毫克每升。

以生态为底色，打造安全韧性样本。实施“海绵+”方案，高质量推进183个示范项目建设，打造滨江丘陵型海绵城市示范样本。我们夯实法治保障，海绵城市建设管理条例颁布实施，强化全生命周期管控。通过建设卷桥河湿地、郭家冲水库、迎客湖等生态保护修复工程，新增225公顷天然水域、364万立方米调蓄容积；新改建雨水管渠150公里，排查修复排水管网371公里，城区易涝点全面消除，内涝防治标准全面达到10年一遇，城市排水防涝能力明显提升。通过推进五大片区分流改造，完善河流沿岸植被缓冲带体系，城市面源污染得到有效控制。海绵城市建设成果赢得市民广泛好评，卷桥河公园入选全国山水林田湖草沙一体化保护和修复工程典型案例，运河公园上榜国内“十大最美海绵城市景点”，柏临河成为贯通城市新中心的大型海绵体和中轴景观带。

以需求为牵引，加快构建房地产发展新模式。制定城镇住房发展三年行动计划，以政府支持激活需求端，以市场需求为导向培育重塑供给端，以搭建住房供应链平台促进供需有效对接。支持市场主体提供刚需、青年公寓、适老化住房等多样化产品，满足不同层次、不同类型的居住需求，开展高品质住宅项目试点，高标准建设“好房子”，高品质配置“好服务”。近年来，宜昌商品房成交价格总体平稳，商品房去化周期始终位于合理区间。特别是2024年以来，宜昌市出台综合性民生保障12条措施、房地产健康发展6条措施，形成“短期刺激需求、长期优化供给”支持政策体系，多个楼盘再现“日光”景象，房地产市场信心大幅提振。