湖北省住房和城乡建设厅

6月26日，住房城乡建设部在浙江省杭州市召开全国农房建设管理工作现场会。

住房城乡建设部党组成员、副部长秦海翔出席会议并讲话。湖北省住建厅党组成员、总工程师谈华初参加会议并介绍了有关经验做法。

谈华初指出，党的十八大以来，湖北省认真学习借鉴浙江“千万工程”经验，以县域为单元，强力推进乡镇生活污水和城乡生活垃圾治理，城乡人居环境明显提升。

2016年，湖北省启动实施乡镇生活污水、垃圾治理三年行动，省市县累计投资317亿元，建成乡镇生活污水处理项目996个，总处理能力149万吨/天，主支管网总长11654公里，乡镇生活污水处理设施实现全覆盖。

投资235亿元，建成乡镇垃圾中转站1188座、生活垃圾焚烧发电厂和水泥窑协同处理厂51座，垃圾焚烧日处理能力4.19万吨，焚烧占比74.6%，城乡垃圾“一体处理、一体转运”体系实现全覆盖。

01 坚持高位推进，省域统筹实施

省委、省政府高度重视污水垃圾治理工作，部署开展了“三年攻坚行动”，成立以省长为组长的领导小组，各级政府均纳入“一把手”工程。

2017—2019年，省政府主要领导每年主持召开现场推进会，省住建厅每季度召开调度会，每月通报工作进展，保证工程质量进度。

建立审批服务绿色通道，制定污水处理费征收标准，明确乡镇原则上居民不低于0.85元/吨，非居民不低于1.2元/吨。

建设期，省级安排了300亿元债券资金支持项目建设；运营期，每年安排5亿元乡镇生活污水治理和2亿元垃圾治理以奖代补资金。

02 坚持运维前置，加强顶层设计

针对乡镇污水垃圾设施规模小、布局分散，单个项目后期运营难以自平衡等问题，我们始终坚持系统观念，树立运营前置思维。

在污水治理中，坚持做到“五个注重”：

一是注重“县为主体”。明确县级政府为责任主体，统一打捆招标确定一个投资主体，不得要求各乡镇与市场主体签订运营合同。运营费用纳入县级财政预算，解决单个乡镇运营成本高、运营维护难等问题。

二是注重“厂网一体”。按照“厂网同步、建管一体”，坚持谁建设、谁运营、谁维护，重点解决建设质量及进水浓度不高、水量不足，后期责任不明、相互扯皮等问题。

三是注重“市场化运作”。择优选择具有五年以上运营经验和有成功案例的企业，强化资金技术保障。

四是注重“五大环节”。处理工艺严格落实“预处理、生物处理、深度处理、污泥处置、管理控制”等五大环节，严控建设成本，确保处理质量。

五是注重“按效付费”。建立健全月、季、年度考核评价制度，严格落实按效付费。

在垃圾治理中，坚持做到“两个统筹”：

一是省域统筹终端处理设施建设。打破行政区划界限，坚持全域规划布局，共建共享垃圾焚烧设施，确保“建得起、能运营”；

二是县域统筹城乡收运处置体系。按照“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理”模式，有效衔接农村和城市生活垃圾收运处置，建立“城乡一体、全域覆盖、链条式管理”的收运处置体系。

03 坚持数字赋能，强化全程监管

积极搭建信息平台，提升全过程管理水平。在污水治理中，坚持做到“三个一”：

一是汇集“一张图”。即新建管网严格执行“举牌验收、拍照上传”程序，实现污水管网、管井等全省一张GIS地图，累计采集并保存建设期全过程照片4000多万张。

二是建好“一张网”。建立集监测预警、智能分析、集中调度等功能为一体的智慧监管平台，通过远程跟踪和监管控制等，切实降低运行成本。

三是打造“一个环”。研究开发手机“APP”，打造运行数据日推送、相关问题及时反馈、及时整改销号的闭环管理机制。

04 坚持常态考核，确保治理成效

污水垃圾处理设施“三分建、七分管”。实现长期稳定运行是确保治理成效的关键。

一是强化技术支撑。我省成立了由113人组成的“乡镇生活污水治理专家委员会”，提供全过程技术指导服务。制定出台污水垃圾治理各类建设规划、工作指南、技术导则、指导意见等20余个。

二是强化日常考核监督。每季度开展垃圾治理暗访检查，并将检查结果纳入乡村振兴考核计分。每年逐县考核乡镇生活污水治理情况，并与奖补资金分配挂钩。6年来，省级共调研督导乡镇800多个，占比90%以上。

三是强化奖惩激励。将污水垃圾治理纳入省政府重点督查事项，每年对成效好的10个县市给予政府激励，对滞后地区予以约谈督办。

05 坚持共同缔造，共建美好家园

污水垃圾治理与人民群众日常生活息息相关，必须赢得人民群众的拥护和支持，建立共建共治共享机制。

一是深化宣传教育。印发各类宣传手册100万余份，人民网等媒体先后报道9000余次，广泛宣传先进典型，引发全社会普遍关注。

二是广泛发动群众。聚焦生活垃圾“农户怎么分、保洁员怎么收、村庄怎么存、乡镇怎么转”等问题，充分调研征求意见，推广“一坑两桶三上门”源头分类减量模式，全省共有6家宣教基地和4名达人入选全国垃圾分类宣传教育基地和分类达人名单。

三是持续开展主题活动。通过组织开展优秀运营商评选、“一把扫帚扫到底”、中小学生“小手拉大手”、污水和垃圾焚烧厂现场研学等活动，引导群众共同建设美好家园。

下一步，我们将认真贯彻落实本次会议精神，特别是秦海翔副部长的重要讲话要求，充分学习借鉴浙江“千万工程”和各兄弟省市的成功经验，持续发力，久久为功，高质量推进污水垃圾治理工作取得新成效，为湖北建设全国构建新发展格局先行区贡献力量。