湖北省住房和城乡建设厅

如何以行政审批为突破口，打造营商环境的“热带雨林”？1月7日，省政府新闻办召开“深入优化营商环境专题”首场新闻发布会，介绍贯彻落实《关于以市场主体需求为目标打造一流营商环境的若干措施》相关情况，我省多措并举优化审批流程最为亮眼。

工程建设项目审批制度改革是关注焦点之一。省住建厅相关负责人介绍，自2018年6月我省推行相关试点工作以来，全省共有19600多个项目实现了网上审批。我省今年将全面推行工程建设项目审批时限的“80、60、40”目标。简化审批程序，对工程投资额在100万元或者建筑面积在500平方米以下的房屋建筑和市政基础设施工程，可免办施工许可。在确保工程质量安全的前提下，对一般社会投资的工业类建设项目、小型低风险类建设项目，有序推行“承诺后即可开工”。

如何打通行政审批“肠梗阻”，实现省委省政府要求的让企业群众能高效办成“一件事”？武汉市发改委相关负责人介绍，该市重点围绕企业全生命周期，进一步优化流程。在企业开办方面，推行线上全程网办，网办率达100%。在办理建筑许可方面，实施“清单制+告知承诺制”，将社会投资工业项目审批时间压缩至19个工作日。在不动产登记方面，一般登记、抵押登记1个工作日办结。在水电气报装方面，根据项目进度和需求，提前布局水电气外线工程，实施外线工程并联审批等。

“持续深化‘放管服’改革，系统推进并联审批、数据共享、流程再造。”十堰市相关负责人介绍，该市推动“非禁即入”政策落实，建立收费目录清单管理制度，优化招投标服务。深化“证照分离”改革，大力推进“照后减证”。实现以审批提速助推项目提速，让企业发展“快起来”。着力激发创新创业潜力，让中小企业“活起来”。

武汉海关相关负责人介绍，将三管齐下，持续优化口岸营商环境，从10个方面继续提升企业跨境贸易便利化，完善“企呼关应”机制，提供多种通关模式“菜单”，方便企业按意愿自主“点菜”，最大化便利企业。（张爱虎、周三春、王悦）

优化营商环境4.0版：给企业最强获得感

1月7日，省政府新闻办召开“深入优化营商环境专题”新闻发布会，介绍贯彻落实优化营商环境4.0版政策相关情况。

审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、综合成本最低、企业获得感最强，这是今年上班首日我省发出的最强音。

以思想“破冰”抓实“一号工程”

营商环境不够优化，根子在思想没有“破冰”。

省住建厅总工谈华初表示，将对标世界银行营商环境评价标准，围绕“四个统一”和多规合一、联合验收等政策落实落地，建立工建改革评价指标体系，对各地改革成效跟踪评估。不断推动思想破冰，鼓励改革创新，对成效明显的经验做法予以推广，对工作推进不力的予以通报。

“将以思想‘破冰’抓实‘一号工程’。始终把优化营商环境作为推进疫后重振和高质量发展的关键一招，以‘第一力度’抓好‘一号工程’。”十堰市委常委、常务副市长刘荣山表示，该市将组织开展思想大解放行动，转变服务由“被动”到“主动”，坚决破除“官本位”“不敢为、不善为、不想为”“自我感觉良好”“置身事外、与我无关”等思想之冰，真正把企业的事当作自己的事。

“将以思想的大解放，推动改革的大突破、开放的大提升，不断深化‘放管服’、全国通关一体化和海关监管制度等关键领域改革创新，深挖区位优势，增强口岸功能，深耕特色产业，增强贸易功能，深化改革创新，增强服务功能。”武汉海关副关长沈建明说。

以前，企业群众眼里的“一件事”被行政审批分割为很多事。2020年，武汉市在东湖新技术开发区开展“证照分离”改革试点，尝试开展“一事联办”，推出“我要开餐馆”“我要开药店”“我要开便利店”“我要开培训学校”等13个主题式服务，取得了较好效果。

武汉市发改委副主任余功豹介绍，将围绕高效办成一件事，深入推进减事项、减环节、减材料、减时限、减跑动次数，加快实现用户通、系统通、数据通、证照通、业务通，全方位重塑业务流程。“能放则放、能优则优、能快则快。”下一步，该市将扩大高效办成“一件事”覆盖范围，优化标准和流程，推动政务服务更加便利高效，提升企业和群众办事的便捷度、体验度和满意度。

提升服务质效让企业获得感最强

武汉市表示，将始终坚持把“群众满意作为第一标准，把市场评价作为第一评价，把企业感受作为第一感受”，牢固树立“店小二”服务理念，全面贯彻落实全省优化营商环境大会精神和4.0版政策，建设审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、综合成本最低、企业获得感最强的城市。

具体包括：有效缓解企业融资难，引导银行机构开通线下和线上多种融资渠道，依托“汉融通”平台，全面推广“三分钟申贷、零人工干预、一秒钟放款(或授信)”的“301”贷款模式；提升企业办税便利化水平，探索财产和行为税等多种税“一体化”综合申报，实施税务证明事项告知承诺制，推行“全程网上办、随时移动办、大厅兜底办”的办税模式，个人办税缴费事项掌上办，增值税留抵退税时间压缩到2个工作日以内；完善城市物流体系，发挥武汉交通区位优势，加快多式联运和国际化大通道建设，提升武汉港口型国家物流枢纽功能，推进武汉城市圈基础设施互联互通，着力降低企业物流成本。

武汉海关表示，将按照“更高的通关效率、更低的通关费用、更优的通关服务”目标要求，从10个方面继续提升跨境贸易便利化。

具体包括：深入推进海关业务改革“五项创新”，把“两步申报”“两轮驱动”“两段准入”“两类通关”“两区优化”向纵深推进，提升市场主体实实在在的获得感；提供多种通关模式“菜单”，指导企业自主选择，推进口岸通关无纸化，全面实施进出口环节监管证件联网核查；全力推广全通模式，试行进口货物“船边直提”和出口货物“抵港直装”，确保整体通关时间持续压缩。

强化企业权益保护

不仅要服务好企业，还要保护好企业合法权益。

武汉市表示：将完善诉讼服务网功能，推进跨域立案、跨域诉讼，实施繁简分流、分调裁审，着力解决企业诉讼难问题。落实工商登记阶段企业送达地址承诺制，建立基层综治网格员制度，缩短法律文书送达时间。建立完善查找被执行人协作联动机制，完善执行网络查控系统，快速高效化解涉企纠纷。

完善办理破产府院联动机制，完善破产管理人制度，探索建立登记注销、税费清算、职工债权保障、财产追收等协调机制，促进企业重整救治，推进“僵尸企业”市场出清。

加强知识产权保护，加大对侵权假冒行为的行政执法和维权援助，建立知识产权质押融资财政风险补偿机制，完善知识产权“三合一”审判机制（民事、行政、刑事案件），净化知识产权市场环境。

十堰市表示，将强化执法司法监督，以创建“全国法治政府建设示范市”为抓手，严厉打击破坏营商环境违法犯罪行为，整治市场秩序，查办各类违法案件。

来源：湖北日报（2021年1月8日01、03版）