湖北省住房和城乡建设厅

让荆楚小城镇靓起来

——我省“擦亮小城镇”行动一年试点回眸

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小城镇是实施新型城镇化和乡村振兴战略的重要支点。城乡建设在提速，作为城乡融合发展的纽带，一批批小城镇加快建设，提档升级。

2019年，我省住建部门牵头，掀起“擦亮小城镇”行动，先期确定了50个试点乡镇，安排引导性奖补资金支持。一年来，不少试点小城镇纷纷改头换面，探索出一批卓有成效的发展经验。

少用二筋（金）用三头，洁、绿、亮、美处处有

“隔几步就有绿化，镇上干净漂亮住得舒心，人气也越来越旺！”10月20日，兴山县榛子乡鑫源农家乐老板娘黄艳说。去年集镇大变样，让黄艳下定决心投入40多万元装修农家乐，招揽更多客人。

平均海拔1300多米的榛子乡是我省“擦亮小城镇”行动首批试点城镇之一。在县住建部门引导下，榛子乡聘请专业的景观公司开展城镇景观优化设计，谋划一批街心小游园、小广场，利用闲置荒草坪建设风车广场，利用居民废弃猪栏改造壁画景观节点，打造康养小镇。配合镇上的统一规划，黄艳的小楼外墙也刷成了墨绿色。

兴山县住建局总结集纳推行“二筋（金）三头”理念，即在环境建设改造工程中，少用或不用钢筋、铝合金，多用石头、砖头、木头，指导各乡镇改造风格保持本土风貌，体现地域特色。

山下沿河观光，山上避暑康养。如今的兴山，榛子、水月寺、峡口、古夫、昭君、南阳等集镇房屋立面清新怡人，大街小巷畅净美，门店匾牌规范经典。

兴山小城镇的变化只是一个缩影。我省各地通过“擦亮小城镇”行动试点带动，全域推进，积极开展拆违治非、立面整治、线缆整治和秩序整治，加强污水垃圾治理，乡镇面貌焕然一新。

据不完全统计，全省50个试点乡镇积极开展污水垃圾治理、拆违治非、线缆整治和秩序整治，一年时间，共新建污水处理厂18座，改造提升35座，新建污水管网约280公里，新建、改造提升垃圾中转站14座，增加垃圾桶（箱）1.6万个，拆除违章建筑3000多处，整治河道约42公里……

从“脏、旧、乱、挤”，到逐步形成“洁、绿、亮、美”新面貌，试点城镇人居环境显著改善。

以前天黑就关门，如今广场都是人

“以前天黑就关门，如今广场都是人。”鄂州市梁子湖区太和镇，镇上的居民深有感触。全长1公里的竹林街道，是太和镇主次干道中的一条。如今，加宽的沥青路如一条丝带环绕集镇，道路两侧的节能路灯照亮整个街道。路面扩宽，污水、雨水、自来水管道、电线一同入地。每到夜晚，来散步跳广场舞的居民越来越多。

完善小城镇的基本公共服务、生产生活服务功能，是“擦亮小城镇”建设美丽城镇的重要内容。如何完善？

仙桃市以“十个一”作答，即每个小城镇：一个运动公园、一个文化场馆、一片以上公共绿地、一个以上公共停车场、一个以上公交车站点、一个老年服务站、一个托幼中心、一个综合超市、一座生活垃圾中转站、一座生活污水处理厂。统一标准，该市加快15个建制镇的基础设施和配套服务升级。

全省50个试点乡镇累计新（改）建农贸市场53个、公厕159个、街头广场和综合广场36个、街头游园和综合公园45个，新增路灯4600多盏，刷黑路面约197公里。

通过“擦亮小城镇”行动，镇区建设、改造与群众需求、城镇长远发展相结合，改善了民生设施，完善了城镇功能。

超50亿元投资，拉动产业发展提速

十堰市张湾区柏林镇“擦亮小城镇”建设项目库，争取到的各级项目数达35个，以近两年为主。项目领域涵盖交通道路工程、建筑工程、环境整治工程等多个方面。柏林镇还获得了区政府安排“擦亮小城镇”行动专项奖补资金50万元。这些实实在在的项目，成为盘活小镇经济的重要组成部分。

基础设施的建设和投资，能有力带动当地经济发展。环境的改善，又能促进产业发展和吸引投资。这在不少小城镇，正在形成正循环。

在神农架大九湖镇，通过镇区与景区一体化打造，200家旅游经营户门前拥有了盆栽鲜花景观。坪阡后街的两家花房景观也成为游客拍照热门地点。古镇环境不断美化，受到游客赞誉。游客量快速增长。

赤壁市赵李桥镇挖掘整合砖茶文化旅游资源，整治行动坚持“镇景合一”思路，将镇区按照景区规划建设，打造“羊楼洞·世界茶业第一古镇”。项目协议总投资达50亿元，成为湖北旅游业重点推介项目之一，带动了区域乡村振兴。

初步统计，当前我省50个试点乡镇计划三年建设693个项目，预计总投资55.53亿元。目前开工率超过50%，已投入33.63亿元，为全省“六保六稳”作出积极贡献。一批小城镇通过整合资源，将特色经济与人文和自然资源挖掘相结合，推动了产镇融合，带动了乡村振兴。

全员参与，共治共享模式创新

“回去了我就把占道的棚子拆了搬进农贸市场，我们河铺一定能和（安徽金寨县）吴店镇一样好！”经过集中组织，罗田县河铺镇个体工商户代表、群众代表参观完邻省的小城镇建设情况后，深有感触。河铺镇个体户代表廖亚锋主动表态回家整改。

集镇是一家，管理靠大家。作为我省“擦亮小城镇”行动试点省份之一，河铺镇积极探索实施“政府+商会+社区+居民”管理模式，破解小城镇管理难题。

该镇制定了《河铺镇街道管理办法》《河铺镇农村生活垃圾无害化处理实施方案》等一系列配套管理制度，聘请4名城管队员，建立“街长制”，加强街道常态化巡查；将垃圾清理外包给专业清洁公司，实现镇区环境卫生的长效化管理。全镇实行机关单位居民划片包干和门前四包管理，同时发动党员、“五老”等特殊力量实时监督，实现了城镇共建共治共享。

有感于集镇的大变化，镇上年近70岁的五保老人廖云祥多次走进镇城建办提出城市管理建议。

与之类似，松滋市洈水镇成立“城乡综合管理大队”，对集镇实施综合管理，结合志愿者服务活动，引导群众积极参加集镇治理。

在黄陂木兰乡，当地通过建设智慧路灯指挥系统，实现城市路灯智慧照明，汽车智慧充电桩、支付结算，监控点空气质量采集，一键报警等多样功能融合，借力“新基建”，打破旧思维，提升城镇管理效率。

一批示范小城镇通过搭建工作专班，建立社会联动机制和实施智能化管理，主动回应群众期盼，着力解决群众反映的突出问题，宣传发动群众参与城镇建设管理，群众满意度不断提升。

试点带动，探索实践各具特色

“省里首批50个试点小城镇，我们钟祥入选的是长滩镇，但其他各个乡镇提档升级工作丝毫不落下风。”荆门钟祥市柴湖镇城建办副主任余文鸣说。

荆门市以市级统筹实施“擦亮小城镇”行动，列出专项奖励资金，激发小城镇提档升级工作热情。目前，全市首批14个重点示范镇环境整治基本完成。柴湖镇等第二批30个小城镇环境整治全面展开。荆门市级财政每年安排1000万元奖补资金，按照考核排名，对各地小城镇环境整治分级补助。各地也出台了相应的奖补政策。例如，钟祥市安排资金1000万元，沙洋县和东宝区也分别达到600万元和500万元。

“我们获得200万元奖补资金，有动力。上级部门一季度一考核，也有压力。通过近两年建设，城镇面貌改观很大！” 余文鸣深有感触。

在仙桃，全域推进工作成为亮点。全市一体谋划“美丽城市、美丽小镇、美丽乡村”建设，计划用3年时间，投入20亿元真金白银，重点实施653个项目，对市域15个小城镇整体推进，整体形象全面提升。

枝江市问安镇探索“市场运作资本，政府指引导向，企业助力建设”的发展模式，吸引了18家经营主体签订投资协议，引导民间资本进行产业发展和基础设施建设。

……

省住建厅相关负责人表示，试点实施一年以来，各市县在推动小城镇建设，发挥小城镇工作主动性和统筹谋划、项目推进、资金筹措等方面积累了不少成功经验和做法，示范引领作用不断显现，全省“擦亮小城镇”行动合力正在形成。（周三春、禹滋柏、周旭）

来源：湖北日报（2020年10月23日11版）