湖北省住房和城乡建设厅

君泽佳园小区

5月22日，细雨中的黄冈，初夏的热浪已经来临 。钳子、锤子、扳手默契配合，居住在慧苑小区2栋1单元6楼的刘胜利拆下了使用4年之久的入水管加压泵。君泽佳园在2010年建成入住，肖华搬入慧苑小区时，小区水压偏低导致小区内所有7楼以上住户都无法正常使用热水器，楼顶住户都家家购买增压泵，当时6楼以下的住户都能正常使用。2015年以后，附近高楼的增加，君泽佳园小区住户水压更低了，楼顶住户都在不停购买增压泵，5楼住户也开始不能使用热水器了，无奈之下，刘胜利自费380元买了这个加压泵。 黄冈市实施老旧小区改造工作，君泽佳园小区改造后，增设了二次增压泵房，“现在水龙头一开，水流哗哗的，现在用水很方便，夏天用水高峰期也不愁洗澡了。”刘胜利高兴地说。

改造后的君泽佳园小区，被废旧自行车堆满的楼道清理一空，被私人开荒的小菜园变身公共绿地，被违建堵死的消防通道恢复畅通。    

老旧院落“变脸”

屋顶漏雨，上门修补；下水道堵塞，安排疏通。建于20世纪80年代的红安县平安小区是红安卷烟厂的家属区，长期以来，小区居民供水、供电、供气、物业服务全由单位“包干”。但近几年，路面坑洼不平，停车位匮乏，扩阳台、搭棚子、盖小房等私搭乱建现象丛生……居民的抱怨越来越多。

“‘头疼医头、脚痛医脚’式的小修小补，无法从根本上解决问题。”小区业委会主任徐达珍说：“比如漏雨，今天这里补一块，明天那里补一块，遇上大雨，家里还是‘水帘洞’！”

72岁的徐达珍是红安卷烟厂退休干部，据他回忆，当时向单位申报维修，大项目批不下来，小项目批的资金不够；加上小区住房为房改房，产权关系不明晰，整体改造推进困难。

2016年，国务院下发文件，要求2018年底前对国有企业职工家属区“三供一业”实行社会化管理。借着这一契机，平安小区开始谋划老旧小区改造。

据红安县住建局干部张建华介绍，该县按照当年实行二次房改政策，将每套房改房剩余40%产权卖给业主，并逐户办理了房产证。“业主的权益受到法律保护了，对小区的事自然也更关心了。” 

2018年底，在县政府的主导下，平安小区一期改造完工，15.9公里供水管道、20.4公里供电管线“舒筋活络”，3.6公里雨污管道实现雨污分流，4.5万平方米外墙立面修复，1.48万平方米的道路硬化刷黑。

如今的平安小区，明黄色崭新的外墙，整洁的小区柏油道路，焕然一新的路面标识线，雪白的楼道，统一的防盗窗，让人很难相信它已近“不惑之年”。

规范小区改造，看看铝业小区如何逆袭成为别人家的小区

铝业社区此次老旧小区规范改造的小区就是原铝厂宿舍区（铝业小区），位于东门路78号，占地面积8.8平方米，建筑面积5.3平方米，于1989年建成，现有居民楼11栋，住户669户，对于此次老旧小区改造前期重点工作是对铝业小区进行“水改”（即居民用水二次增压），其次就是小区的内部生活环境改造。

谈及为什么要“水改”时，小区业委会副主任陈华忠介绍道，过去小区里的居民楼用水压力不够，水压上不去，三楼以下有水，三楼以上基本没水。夏天洗个澡要等到楼下不用水楼上才可以用，冬天洗个衣服要等到深夜。给居民日常生活带来非常不便！苦不堪言！

社区党总支书记王建中表示，虽然小区百分之九十以上的居民都是同意的，但是这个水改工作前期还是遇到很大阻力，主要是一楼有些居民是不愿意改的，甚至是三楼以下有水的居民很多都不愿意改。针对这种情况，社区领导班子到各家各户去做工作，一部分有水的居民反馈是“不管有没有水，反正我是有水用。这让“水改”工作的推进产生了一定的阻力。

王建中向我们介绍，对于为什么会有不同意进行“水改”的声音还有一个主要原因：居民实际上是要交一部分钱用于各自接到室内管道改造的费用，社区两委班子和业委会成员，多次找居民代表进行沟通，将现在为什么要“水改”的情况讲给居民听，让居民意识到水改是解决居民生活一项重要工程，互相之间进行宣传。社区两委班子把小区整个水改费用预算进行公示，社区协调政府补贴、自来水公司补贴主管网铺设、居民自己出多少；再进行张榜公布，让居民心里都明白，有一个“清楚账”。这样把几个部分算出来，公布之后，居民心里就明白小区水改是解决居民用水一项民生工程。

对于还有些居民不参与改造的，要让他们了解不改造会有什么问题。例如：水改后，管道会进行二次加压，如果不改的话，原来的老管子就会被撑爆。所以大家对这个有了一个共识，接着就开始筹集资金，居民交部分资金，社区进行相应的补贴。当然，就算是这样还是有个别居民不愿意交钱，对于这样的居民，社区两委班子又再次上门去做工作，因为“水改”之后，居民用水管道统一， 不能由于个别影响整个小区水改工作，自来水公司施工也有影响。最后整个小区都同意了“水改”施工。经统计，铝业社区“水改”六百六十九户，受益人口两千多人。“水改”之后，七楼的居民都不用担心用水问题。做饭、洗澡、洗衣服想什么时候用水拧开水龙头水就“哗哗的”流出来。

对于这个过程，铝业社区分管城市管理工作的杜俊玲说：“水改的难度其实有很多，但好在上下级沟通；水厂这边也给了大力支持，我们小区规划合理，基础条件还可以，绿化道路都可以，居民素质也很高，工作开展的还算顺利。”在讲到有没有大力支持“水改”的居民，大家都一致表示，瞿细霞就是一个很好的代表，很有“正能量”。今年七十多岁的瞿细霞既是业委会委员又是小区居民，他在“水改”上起到了很大地正面引导。

目前，铝业社区各方面地改造都很得民心。社区领导班子和业委会表示，针对老旧小区改造，将形成党小组、业委会、物业公司三方面全覆盖，共创一个更好的铝业社区。

牌楼湾旧貌换新颜改造故事

牌楼湾小区始建于1988年，是黄州区最早建成的小区。小区占地面积3600平方米，共182户，常住人口550人。作为2019年黄州区重点改造的小区之一，牌楼湾小区如同其他老旧小区一样，内部乱搭乱建现象极其严重，违建房和乱停乱放车辆严重占用公共区域，垃圾、杂物长年堆积，居民们怨声载道。

自4月底牌楼湾小区正式启动老旧小区改造后，社区党员干部齐上阵，挨家挨户进行入户宣传，广泛发动居民参与。对一些不情愿拆违的居民，工作人员耐心做工作。对有自拆意愿，但拆除难度大、任务重的居民，工作人员帮忙找人员、找设备、找安置地方，解决居民的后顾之忧。对于少数不配合的居民，工作人员不厌其烦的上门沟通，向他们通报小区拆违的进度和政府对小区改造的决心。在大家的共同努力下，仅用15天时间小区共拆除历史违法乱搭乱建及围墙1000平方米。顺利完成拆违工作。

改造后的小区，被废旧自行车堆满的楼道清理一空，被私人开荒的小菜园变身公共绿地，被违建堵死的消防通道恢复畅通。

“我们牌楼湾小区经过改造提升，现如今楼道和路面比以前整洁多了，常年堆积的垃圾不见了，斑驳的墙面也被粉刷一新，车辆摆放也越来越遵守秩序了，居住环境真是越来越舒心了。”牌楼湾小区居民聊起小区的变化赞不绝口。

小区居民张先生说：“牌楼湾小区是黄州最老的小区，住户老人偏多，我们这个小区的地理位置不错，就是环境比较差，地面坑洼不平，还有很多搭建多年的私人建筑，不仅影响了采光，还使道路变得极其狭窄，出行很不方便，现在好了，路重新修了，那些存在多年的私人建筑都被拆除了，走进小区，再也没有以前那种压抑感了，显得很是空旷，心情也好多了。”

通过长达大半年的施工改造，牌楼湾小区共完成下水道改造200米、新建门卫及物业办公用房70平方米、新建栅栏围墙60米、新建电动车充电设施两处、规划停车区域一处、在此基础上把原来小区的坑洼积水路面全面实施道路硬化、进出小区主道进行刷黑改造、安装摄像头6处、对老旧建筑物外墙进行改造，真正让小区靓起来。

小区通过改造硬件都一一进行了规范化，接下来是管的问题。牌楼湾小区改造前，私搭乱建多，违规占用公共区域多，楼上楼下漏水等邻里之间矛盾重重，牌楼湾是个老小区，住的人员复杂，偏向老年和低收入群体，一般物业公司不愿意进来，居民没有交物业费的习惯，业委会基本也是名存实亡，在失管状态下经常有电瓶车被盗等治安事件发生，为此政府也在积极想办法解决，下一步将引进红色物业公司对小区进行规范管理，将牌楼湾小区打造成配套设施齐全、环境优美、功能完善、物业管理服务健全的示范小区。

红安县清风小区电梯升起幸福感

6月9日，微微细雨中，有着近40年历史的红安县清风小区显得有些单调，几栋居民楼前的“玻璃观光电梯”折射着亮光，成了小区里最夺目的构筑物。

“住了近20年，年纪大爬不动了，一直想搬到电梯房，现在没必要折腾了。”63岁的居民江天荣边说边掏出设定了楼层的电梯卡，按下楼层，不到10秒就到了家门口。

清风小区建于20世纪70年代，退休老人住户超过三分之一。去年，红安县将其列为老旧小区改造后，调查居民需求时，居民对加装电梯呼声最高。

“已安装的楼栋，都做了民意调查，即使明确表示不参与、不使用的业主，也要签字表示支持，才会安装。”机关服务中心党组书记王积谦说，楼栋居民意见一致后，小区邀请电梯公司设计方案，并向规划、质监、住建、城管等有关职能部门报批，再由居民选择电梯价位，并自行协商、合理分摊安装及使用费用。根据清风小区居民协商的安装方案，1、2楼居民不参与，3楼起每户出资2万元，每上一层加5000元。

截至目前，小区20多栋楼房中，已申报加装10部电梯，有8部陆续投入试运行。“没想到居民的需求这么强烈。”王积谦说。

一些市场主体已经瞄准这片蓝海。目前，红安县有企业意向投资电梯安装、实行运营管理，居民按次数、包月或包年刷卡付费，激起不少老旧小区居民的兴趣。

电机小区新变化

不平的道路、废弃的管网、乱搭的“棚子”，乱扯的“飞线”全部消失了。如今，各种绿植郁郁葱葱，车辆停放整齐有序，新修的柏油路直通小区深处，休闲广场、健身器材一应俱全。这样的变化，都源自大地社区电机小区改造工程。

老旧小区改造不仅是一项建设工程，更是一个社会治理、基层组织动员工作，需要发动群众、自下而上地开展工作。

大地社区在老旧小区改造提升工作中具体情况具体分析，结合小区实际，反复勘察现场，广泛征求群众意见，问需问计于民，共谋共建，充分论证方案，科学规划设计，分别制定改造方案并组织实施，有重点地解决基础设施、环境和环卫设施等问题，彻底解决群众最关心的问题，让改造以人为本、精准适用，努力让群众更方便、更舒心。