湖北省住房和城乡建设厅

黄石港区：新生，覆盆山！老旧小区的改造之“问”

“师傅，辛苦了，吃块瓜，歇会儿！”7日11点，在烈日下的覆盆山小区老旧小区改造项目现场，覆盆山社区党委书记叶军华看到三位居民自发地给正在施工的工人师傅们送来解暑的西瓜，翘起了大拇指。

截至目前，覆盆山社区共有48栋老楼房已经或正在改造。这些老楼房多数为上世纪80年代建造，基础设施陈旧，且年久失修，经常让居民经历下水管网堵塞、屋顶楼面漏水、水泥块脱落、车辆无处停靠等居住之殇。自2019年5月以来，每天到老旧小区改造现场转转，已经成为叶军华的一种习惯。“这关系到社区1800多户居民的居家幸福！”叶军华说。脚下有泥土，心中有百姓。正因为处在居民中间，才能够真切感受到老旧小区改造对居民带来的变化。叶军华说：“老旧小区改造之初，像给施工人员送西瓜的画面，可不敢想。”

叶军华清楚地记得，2019年5月，斗笠山路17、19、20、21栋楼开始改造时，居民们意见可多的很。有阻挠施工的，有打电话到12345市长热线投诉的，有堵社区党员群众服务大厅大门的，有到区政府甚至市政府上访的。这些，曾让叶军华和同事们烦不胜烦。最烦的时候，叶军华每天仅接打与此有关的电话就有400多个。那时候，听到电话响，他有时候会有一种恨不得把手机甩掉的冲动。烦归烦，但居民的事情还得放在心上。老旧小区改造，主要着眼于基础设施改善、景观绿化、房屋外立面修缮、道路刷黑、灯光亮化、监控安防系统升级改造等，每一桩、每一件，都是给居民谋福利。居民为何不买账？主要是居民不理解，心中有疑问。心病还须心药医。面对难题，覆盆山社区党委、区建设局一合计，决定从二期工程起，真正从解决居民的实际需要出手，做到“三问”。

第一问：问需于民

改造前，拿出老旧小区改造初步的设计方案和图纸，广泛征求居民的意见。“这种广泛性，实打实。”区建设局覆盆山社区老旧小区改造项目的负责人朱海波说。从形式上来说，有居民代表会、上门入户、设计方案公示等；从覆盖面上来说，1800多户，家家户户都收到了征求意见表。随后，在征求意见的基础上，再对设计方案和图纸进行修改，并予以公示。这样贴心的问询，居民们自然放在心里。“以前，一期工程施工时需要接电接水时，许多居民不满意。”朱海波说，“二期工程开工时，再需要接电接水时，居民们再也没有意见了。”

第二问：问计于民

改造中，针对施工方案、图纸与居民实际生活需求不相符时，又及时与居民代表沟通，倾听他们的意见，做一些合理化的修改。二期工程施工过程中，居民们反映小区里的法国梧桐影响采光，且在春季因飘絮影响身体健康，希望能借改造之机处理掉。这样的要求有合理性，但不在二期工程的改造范围之内。怎么办？区建设局把群众的需要放在三期改造工程中进行处理。截至目前，已经有86棵法国梧桐移栽它处。

第三问：问效于民

改造后，就工程质量和成效，让居民参与进来，问问他们的满意度，把满意度纳入工程验收指标体系。如是，已经完工的一期和二期工程，都得到了居民认可。居民们认可了，后续的改造，他们的主动性就上来了。25栋居民涂义宜，在改造之前，主动将家里阳台上的鱼缸、花草、盆栽搬走了。96号楼150户居民想装电梯，超出了改造工程范围。但在社区党委和区建设局的帮助下，居民们成立自治委员会，按照流程，自己筹钱、报装，委托第三方加装电梯，实现了多年的电梯梦。

如今，叶军华最高兴的是，从去年10月份起，基本上再也没有居民因老旧小区改造的问题打电话向他投诉了：“这样的变化，是覆盆山社区的新生！既是社区居民幸福生活的新生，更是我们为民服务工作方式的新生！”

黄石港区：幸福涅槃：“老大难”永安里“不再难”

16日上午，烈日当空。文化宫社区党委书记蒋晖走在永安里老旧小区改造施工现场，不时和周边的商户打着招呼。放在3个月前，蒋晖可没有那么多时间往工地跑。“那个时候，我不是去接访，就是在接访的路上。”蒋晖说。

那段日子，始于永安里的改造。永安里，对于黄石人来说，是个特殊的存在。几十年前，自从市中心最大的菜场坐落于此，伴随着满目的繁华，是周边居民心中无法言说的痛——环境脏、设施破、秩序乱，占道经营、污水横流、交通拥堵等现象严重，治安案件时有发生，一度称永安里成为“不安里”。

新生

永安里的乱，在文化宫社区工作8年的蒋晖深有感触：“当初到社区上班时，从巷头到巷尾，穿过拥挤不堪的人流、车流和两边杂乱的货物，至少要走半个小时。”

而今，道路畅通，走完全程，蒋晖只用5分钟。

从半个多小时到5分钟，蒋晖走了整整8年，而这里的居民却整整走了30多年。

30多年来，永安里曾经好几次改造，但每次都是昙花一现。主要原因在于，永安里地处闹市中心，寸土寸金，聚集各类商户252户，占道经营、违章经营等现象屡禁不止。

30多年来，永安里的几次改造，从未像现在这样彻底——今年3月中旬以来，仅用40天时间，完成了老旧小区改造一期工程。

对于一期工程的各项数据，区建设局负责人汪松如数家珍：“项目一期共投资300万元，铺设雨污管网300米、沥青路面700平方米，拆除违章建筑1600平方米，整治不规范店招500平方米，实施立面整治4000平方米。”

目前，着眼于道路交通规划、房屋立面整治、雨污管网改建、老旧电梯加装、二次供水设施改造、监控安装的二期工程，正在加速推进——改造房屋10栋、铺设管网 1.2公里、迁移线杆12处、新建道路300米、安装路灯300盏、安装监控摄像头80个，改造英才巷道路，兴建非机动车停车场1个。

今年底，“老大难”永安里将重获新生，一个干净、整洁、卫生、有序的永安里即将呈现在市民面前。

底气

无论是汪松，还是蒋晖，都对永安里的新生充满信心。这信心，主要来源于永安里老旧小区改造的底气。

这底气，来源于上级领导的悉心指导。

3月，在市委市政府统一部署下，黄石港区下决心启动永安里小区综合整治。为加大整治工程推进力度，区委区政府成立了由主要领导任组长，城管、建设、市场、公安、消防以及街街办、社区等单位参与的整治工作领导小组。

火车跑得快，全靠车头带。整治工作领导小组一成立，区主要领导就带头扎进文化宫社区，一边指导制定永安里老旧小区的综合整治方案，一边主动接访情绪激动的商户群体们。在文化宫社区综治专干黄茹涵的记忆里，仅时任区长的区委书记、区长徐莉，当时到社区就不少于6次，有时候一待就到深夜10点多。

这底气，来源于各单位的鼎力支持。

千难万难，拆除违章建筑最难。因历史原因，永安里周边，形成了永安里侧巷体委看台、2号楼、联海集团牛肉巷、区国资公司租户等违章建筑群体，每多1平方米的违章建筑，每月仅租金就可增加4000—6000元的收入。巨大的经济利益，自然汇聚成拆除违章建筑的阻力。3月17日，联海集团牛肉巷的商户们就曾聚集几十人，在拆违现场阻挠施工数小时。

怎么办？区国资公司主动站出来，让利于民。蒋晖至今还记得，那天中午，区国资公司负责人周红兵，把涉及拆违的13家门面的承租户叫在一起开会，动之以情，晓之以理，全部协调到位。随后，这13家门面带头被拆，成为永安里拆违攻坚战的突破口。

这底气，来源于工作人员的通力合作。

“能为永安里改造出一份力，我觉着高兴！”16日下午，文化宫社区残疾人专委陈春兰说。

几乎没有休息日，每天早上8点上班，晚上11点多下班，有时甚至忙到凌晨3、4点。那段时间，和所有的社区工作人员及下沉社区的党员一样，陈春兰的主要工作就是忙着到商户和居民家里宣传改造政策、征求改造意见，接待来访群众，整理群众需求信息。

这底气，来源于居民群众的衷心拥护。

由于准备工作做得充分，90%以上的居民群众都坚决支持改造。人心齐，泰山移。开工不久，改造工程驶上了快车道。即使是商户，也由当初的不支持变为支持。王太婆水果行的太婆就是其中一个。清明节前一天，看到门口修路，以为会影响生意，王太婆曾躺在路中间阻挠施工。后来，路修好以后，门口美观了，顾客多了，美团摩托也聚集了6、7辆。王太婆高兴坏了，逢人便说改造好，前不久还置办了不少水果到长江干堤慰问哨所值守人员。

西塞山区：旧改就要从最难的拆违开始

万事开头难，老旧小区改造最难的当数拆违。走进老旧小区，我们往往看到的是：一楼私建，占据小区空间；临街搭棚，破坏人居环境；私划车位，影响行车安全……违建不仅占据了居民公共空间，还存在极大的安全隐患。黄思湾社区（现东屏社区）书记洪青松领命黄思湾冶钢老旧小区改造任务伊始，就把拆违作为了老旧小区改造工作的突破口。

拆违先行为。顶着六月流火，洪青松带着社区的队伍，穿梭于先期启动的西屏小区楼栋之间，对疑似违建挨家挨户上门做工作，核实房产证，宣传旧改政策，测量面积高度。西屏小区违建呈现年代久、面积大、类型多等特点，甚至有不少一楼居民在门前圈地栽树养花，不认可这种行为是违建。社区工作人员耐心上门劝导：拆掉违建旧绿，虽然门前环境暂时受点影响，但小区改造，绿化也是重要内容，新绿整体设计，品种由绿化师根据当地气候精心选择，新绿栽好后，保准我们的生活环境会更好。

一楼违建素来是拆违工作中的硬骨头。由于小区管理体制不健全等诸多原因，西屏小区部分居民为图自家方便，在楼前楼后扩张自己“地盘”，私搭房间小院窝棚。本轮旧改拆违伊始，居民抱着观望的态度，就看着社区能不能拿下一楼的违建。黄思湾街道、社区针对实际情况，组建拆违工作专班，入户约谈违建业主；成立旧改业主委员会，发动党员楼栋长做工作，居民的工作居民做；联合施工单位，对不符合区旧改拆违政策的特殊情况特殊对待，适当弥补拆违造成的经济损失。“为确保违建拆除和谐推进，我们组建了工作专班，通过入户勘察，对违建业主进行法律法规宣传和讲解，一些违建当事人在多次动员下认识到违章建设的危害，积极配合工作，主动对违建进行自行拆除，既拿了奖金，又得到了住户四邻的认可。在第一批老旧小区改造拆违中，自拆率达到75%以上。”黄思湾社区旧改负责人吴惠不无自豪地说。

在黄思湾街道已启动的黄思湾冶钢老旧小区和大王庙田家墩老旧小区分别拆除违建17处和23处，累计拆违面积600多平方米。“违建拆除，交通畅通了；路面刷黑，停车也方便了，再把小区空间一整治，面貌更好了。按照现在这样改造，我们小区的环境和配套不比其他新小区差，我们的房子也升值咯。”西屏小区居民张涛高兴地说。

下陆区大塘三村：我的地盘 我做主

“连日的暴雨，我们住的楼房严重漏水，又没有隔热层，这次改造打算怎么解决啊？”

“你们看，我们楼道外好多电线，有用的没用的都缠在一起，又占地方又不安全，是否也可以改造下？”

“我们小区可以安装停车棚吗？电动车都没地方充电”……

7月16日傍晚，下陆区大塘社区大塘三村小区10栋楼底下居民热火朝天地讨论声不绝于耳——大塘三村老旧小区改造意见征求会以10栋为样板正在顺利开展，会议由社区党委书记吴兰兰主持，设计方与新街办代表、10栋的常住居民参加了此次征求会，其余楼栋的居民组长和党员代表现场观摩。

为顺利推进大塘三村老旧小区改造项目，改善居民居住环境，准备将三村小区10栋作为这次项目的样板，先行启动。为让居民满意，本次意见征求会首先在10栋现场开展了一次民主选举，以居民推荐、举手表决方式推选出2名代表，后期负责反馈意见和相关协调工作。

大塘三村10栋居民对这次老旧小区改造意见征求会十分热情。会上，设计方和新街办代表对三村的现状和施工方案进行了详细分析，居民踊跃发言，提出自己的改造想法。意见征求会就一个原则——充分考虑群众意愿，以群众意见为先。据了解，大塘三村小区房屋建于1974-1978年，设计老旧、设备老化、楼内楼外私搭乱建较多，这次三村小区被纳入今年黄石市首批老旧小区改造范畴，居民纷纷表示积极配合改造工作。通过这次意见征求会，共征集到现场居民：增加汽车停车位、非机动车共享车棚、线路改造、雨污管道改造、楼顶防水、路灯安装、安装室外晾衣杆等10余条改造建议。

征求会后，大塘社区党委书记吴兰兰介绍，社区会认真梳理居民提出的意见建议，与设计方、新街办认真商讨其可行性，为后期小区改造工作，制定出规范合理的方案，更加人性化地满足居民的生活需求。

老旧小区改造是一项顺民心、得民意的民生工程。新街办和大塘社区将不断加大老旧小区综合整治和改造力度，加快推进老旧小区环境综合整治，切实改善老旧小区居民的生活环境和居住条件，进一步提升小区居民的幸福感和满意度。

下陆区大塘三村：老旧小区改造有了义务“监督员”

“你们在楼顶施工时，一定要做好安全措施，戴好安全帽与安全绳”“这堆建筑垃圾何时清理，这儿过往的居民多，存在安全隐患……”8月19日上午，在大塘社区大塘三村老旧小区改造项目现场，社区老党员饶秋波、曾立忠俩人佩戴着施工“监督员”的证件正式“上岗”了。

“作为一名支部书记，又得到居民们的信任，就更有义务做好监督员的工作，任何工程细节问题都不能马虎。”饶秋波指着胸前的证件说道。为了确保居民对老旧小区改造的全程参与，也为让居民多一份安心，大塘社区在8月初施工方准备开始施工之时，组织三村全体楼栋代表推选出老旧小区项目施工监督员饶秋波与曾立忠，并建立起了党员群众义务监督的长效机制。

作为义务“监督员”，又是社区老党员，饶秋波、曾立忠两人责任在肩，工作起来一点儿也不含糊，一方面负责监督工人文明施工，检查有没有安全隐患，一方面及时跟进进度、收集居民意见，发挥引导协调作用，另一方面还要说服动员有抵触情绪的邻里配合拆除违建，助推老旧小区改造项目有序推进。“张师傅，你这阳台属于违建，确实要拆除，你看其他邻居都拆了，而且你这还是顶层，还要在你这上面做防水和隔热层嘞！”“你不能以自己利益为主，要从长远来看，改造完后，我们都会住着更舒心”……饶秋波、曾立忠俩人与社区干部经过一个多小时时间，终于说服了80多岁的“钉子户”张师傅夫妇俩同意施工方将自己家阳台违建拆除。自他们俩义务“监督员”上岗后，很快就成为了小区改造项目中各参与方的粘合剂和智囊团。

老旧小区改造工作虽然千头万绪，但最根本的还是要发挥居民群众的力量，让他们真真切切的参与进来，看到实实在在的成效，并改造成他们心中的“家”，只有这样，才能提升居民们的幸福感和满意度。

铁山区：老旧小区换新颜！要“面子”更有“里子”

曹家林社区：美化的不仅是环境，更是我们的心田

老旧小区在岁月洗礼中淡退了光鲜的容颜，墙体斑驳、楼道灯不亮、下水道堵塞、停车位不足等，成为文明城市创建的一大短板和居民心中的隐痛。

位于鹿獐山大道15号的昌盛小区院内有5处树桩凸起，水泥路面凹凸不平，时常发生老人和孩子摔倒现象。为方便小区居民出行，消除安全隐患，老旧小区改造项目将该庭院纳入改造范围，对整个院子的地面进行了重新修整硬化，为居民提供了一个安全舒适的休闲娱乐场所。“重新修整的庭院看着舒服多了，老旧小区改造美化的不仅是环境，更是我们的心田。”熊安平高兴地说。

矿山路社区

清晨，严师傅经过得道湾车站旁的一片小树林，恍然发现这里让人眼前一亮。他不禁回想起以前这里破旧不堪的场面，陈旧的健身器材使用时总会发出嘎吱嘎吱声，引得附近居民怨声四起，无法正常休息。下雨时，别说在这里休闲锻炼，一地泥巴会让你无从下脚。

经过老旧小区改造后，将泥巴路全部铺成彩砖，旧的健身器材也全部换新，再也听不到刺耳的嘎吱声，新增设的石桌石椅可供居民休闲聊天娱乐。严师傅笑道：“这次改造，不仅美化了环境，更美化了老百姓的心田，我们坚信环境变得优美的同时，老百姓的精神生活也会更加幸福。”

大冶市：积极推动老旧小区改造

桥虹小区居民积极参与旧改工作

2018年，在桥虹社区的组织下，小区成立了业主委员会，今年小区旧改工作启动以来，业主委员会在主任成世民、副主任罗建平、吴金凤的带领下，自觉参与小区的改造设计，施工监督工作中来。该小区建成于1995年，建设时供水、供电均未实施一户一表，得知此次旧改要实施供水、供电一户一表改造时，业主委员会积极发动居民进行筹资。该小区业主柯师傅说：“托共产党的福，国家政策真好，处处为我们老百姓着想，这次旧改不仅为我们解决交纳水、电费难的问题，还进行基础设施的改造，增加了小区的停车位，实施地下雨污分流，以后小区车辆停放也规范了，下雨天也不积水了”。

大冶市地质一队主动为旧改捐资

地质小区建于上世纪六、七十年代，所有老房子供水、供电均未实施一户一表，现在物业管理是地质一队在管，在得知此次旧改要改造小区时，物业服务公司冯岩斌经理很高兴，他说：我们队上每年为居民的水损、电损要摊三、四十万费用，多年来不知道贴补了多少钱，借这次老旧小区改造的东风，把我们小区实施“一户一表”工程，解决了我们多年的一块心病，我们向队领导汇报后，队领导也非常重视和支持，决定捐资支持地质小区的旧改工作。