湖北省住房和城乡建设厅

嘉明花园“当面锣、对面鼓”，组织居民共建共治

“以前垃圾随意堆、灰尘到处飞，还有居民种地养鸡；现在是柏油路、香樟树，新电梯、新车位，环境大变样，空气都更新鲜了。”说起小区环境的改观，湖北省宜昌市西陵区嘉明花园居民苏会林满脸幸福。

“改造前一些居民的热情不高。”嘉明花园党支部书记王小萍坦言，为了让大家达成共识，她曾多次上门做工作，每次都因为意见难统一、利益难协调搁浅了。

“只有‘当面锣、对面鼓’才能解决问题。”在王小萍的组织下，一场小区所有家庭代表都到场的会议召开了。

会上，王小萍拿出一份初步改造方案：拆除私搭乱建的菜地、鱼池、杂物间，腾出空间建停车位和公共车道；每个家庭出资1000元，用于支持改造、预缴停车费、物业费；电梯加装由各楼栋自主协商……

“这是我的菜园，不能拆。”“我家没车，建车位对我有啥好处？”“凭什么引进你们推荐的物业？”会上，七嘴八舌炸了锅，王小萍却很高兴：“问题都敞开说，意见都摆到桌面上，事情反而好办了！”

改不改？大多数居民没异议。“党员做表率，居民代表做动员。”当天会上就筹集到20多万元改造资金。

改什么？共识需要慢慢“磨”出来。王小萍向208位业主发放了调查问卷，随后将大家的意见反馈逐一汇拢，设法补充到改造方案中。没多久，嘉明花园改造工程就破土动工了！

共建共治共享的组织实施机制，让居民尝到了“甜头”。“现在遇到问题，大家都想开个会讨论讨论，居民还自发成立了协商小组，真正从‘要我改’变成了‘我要改’。”王小萍说，在多部门支持下，嘉明花园组建了业主委员会，使居民议事机制能长久发挥作用。

“老旧小区改造既是‘工程改造’，也有‘治理创新’，既能让小区面貌焕然一新，也能切实提升基层治理能力。”宜昌市住房和城乡建设局局长张毅说。

改造之初就让居民参与进来，改造之中把治理机制固定下来，成为宜昌市老旧小区改造中破解“发动居民共建难”的法宝。目前，宜昌全市已构建起“小区党支部+业主委员会+物业公司+X个群众自治组织”的“3+X”治理体系，一批居民共建共治的社区自治组织已遍地开花。

北京花园，名副其实的花园

道宽路净、环境整洁、停车有序……走进宜昌市西陵区北京花园小区，除了这些，朱红色的大门、考究的门楼，都让人感受到一股浓浓的京味儿。

虽位于宜昌中心城区繁华地段，但回忆起曾经的模样，居民们直摇手。路面不平、停车位不够，花坛成菜园，老鼠满处跑。“一到夏天更是蝇虫到处飞，我那小孙子下楼拿个快递，就会被咬得满身包。”B栋楼居民李刚说，更让人恼火的是，下水道经常堵塞。

改变发生在2018年。7月18日，李刚作为小区业委会主任，召集小区业主开会，改造小区环境的提议得到业主们的一致赞同和响应，当天就有91%的居民主动交钱，最终通过业主自筹、政府配套，共筹集资金80余万，小区改造计划正式实施：道路统一硬化刷黑，地下管网整体改造，智能道闸投入使用。

“改什么，我们自己说了算。”李刚介绍，2019年小区开展了二期改造。这一次，划定了规范性车位，数量由以前的60多个变为90多个；集中建设了电动车充电桩、建筑垃圾临时堆积房，新购置了700棵月季、20棵桂花树，小区变得更漂亮了。

让居民张红勇开心的是，他所住的A栋成功加装了电梯，享受到了自如上下楼的舒服和幸福，市财政对符合条件的既有住宅加装电梯项目给予10万元/部的奖补。

“‘北京花园’成了名副其实的花园。”如今，行走在小区里，李刚觉得格外幸福，为了让小区变好，他和邻居们又开始谋划新一轮改造内容：粉刷单元楼道，配备健身器材，安装休闲座椅，让大家住得更安逸。

黄龙小区，居民共建的美好家园

“群众愿意是实施改造的前提和标准。”若小区居民改造意愿不强，则不急于改造，更不强行改造，坚决不搞“一刀切”。

位于伍家岗区的黄龙小区改造初期居民支持率仅10%，宝塔河街道宝联社区党委书记汪宏芳回忆，由于居民意见不统一，该小区改造被搁置了半年多。

为了改变小区脏乱差的面貌，在街办和社区的指导下，黄龙小区业委会主任沈晓军，带领业主代表前往四方堰等小区实地探访。

“看到变化后，居民们动心了。”汪宏芳说，他们主动找到社区，要求对小区进行改造升级，还相互做起思想工作。2栋楼101业主张奶奶，主动花费2万多元，拆除家中违建，并广泛发动居民。经过社区工作人员、党员们再结对宣传，居民的支持率很快达到100%。

黄龙小区改造后，居民们选择了自治。“陈军负责车辆管理，罗世雄负责绿化、卫生管理，陈卫东负责电梯路灯维护，陈伟负责消防以及日常政策宣传。”业委会主任沈晓军说，大家各司其职，带动居民共建美好家园。